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                  榆陽區政府網站與政務新媒體內部管理制度

                  第一章 總則

                  第一條 為規范榆林市榆陽區人民政府網站和政務新媒體建設管理工作,維護網站和政務新媒體權威性及安全性,展示榆陽區良好形象,促進政府信息公開、政民互動和辦事服務等功能完善,更好服務廣大人民群眾,根據《中華人民共和國政府信息公開條例》《中華人民共和國保守國家秘密法》等相關法律法規,結合我區實際情況,制定本制度。

                  第二章 運行維護管理

                  (一)榆陽區人民政府門戶網站的建設和日常技術維護工作由榆陽區人民政府辦公室制定建設、技術維護方案,經區政府辦公室審批后,由政府采購中心公開招標確定政府網站建設和日常技術維護支持公司,并簽訂建設、維護協議。

                  (二)區電子政務中心要確保門戶網站安全、穩定運行,建立支持與服務工作制度,發現故障應在第一時間內處理。

                  (三)網站維護人員負責政府網站的日常運行維護工作。不定期做好政府網站防病毒、防黑客、防篡改、防火、防水、防盜等安全檢查,建立可行的維護和備份策略,完善技術參數資料歸檔,定期進行維護和數據備份,堅持7×24小時值班讀網制度,做好網站和網頁內容監測工作,保障網絡軟硬件正常運轉。

                  (四)區電子政務中心按照網站安全事件專項應急預案,不定期進行應急演練,當發生重特大問題時,及時啟動應急預案,保證問題得到及時圓滿的處置。

                  第三章 信息發布審核與管理

                  (一)門戶網站重點發布部門單位工作動態信息、政策法規信息、政務公開信息、通知公告類信息、區域金融信息、熱點專題信息以及其他與政府工作相關的信息。

                  (二)門戶網站信息來源主要來自:國家、省級及本地權威網絡媒體和上級門戶網站;各部門自采自編的政府信息;各有關金融機構報送。

                  (三)門戶網站信息發布前必須認真校對和審核,發布后要及時復查。對因審核不嚴導致信息內容失實、泄密、引發負面影響的,依照有關法律法規和規定追究相關人員責任。

                  (四)門戶網站信息更新。本單位根據相關要求,維護相關欄目。按照全國政府網站普查工作指標,杜絕空白及未更新欄目出現,及時更新信息,確保內容準確無誤,鏈接可用。

                  (五)在政府門戶網站和政務新媒體發布信息要嚴格按照 “先審查后公開”“一事一審”“誰審查誰負責”的原則,建立健全工作制度,嚴格落實初審、審核、審發三審制度,明確各環節工作職責和責任人員,嚴格履行登記備案制度。按照政府網站信息內容的格式、方式、發布時限,做好原創性信息的編制和加工,保證所提供的信息內容合法、完整、準確、及時。網站和政務新媒體管理人員要明確編輯把關環節的責任,做好信息內容接收、篩選、加工、發布等,對時效性要求高的信息隨時編輯、上網。杜絕政治錯誤、內容差錯、技術故障。

                  第四章 信息發布保密

                  (一)榆陽區政府門戶網站的信息發布工作,嚴格遵循“上網不涉密,涉密不上網”“誰上網誰負責,誰發布誰負責”的總原則。

                  (二)保密審查應依照《保密法》和保密工作的相關規范進行,不得隨意擴大限制公開范圍,也不得隨意降低審核標準。

                  (三)保密審查的內容重點是公開的范圍、形式、時限、程序等是否符合相關保密規定。

                  (四)榆陽區政府門戶網站信息發布保密審核工作實行分級負責制。區政府辦公室是榆陽區政府門戶網站的主管機構,負責榆陽區政府門戶網站信息發布的保密審核。各部門、各鄉鎮辦事處主要負責人對本單位發布的信息負總責,負責信息審核的分管領導對上報信息的保密審核具體負責。區公安局、區保密局要加強對榆陽區政府門戶網站及信息安全監管。

                  (五)信息按重要程度分為一般信息、重要信息、特級信息三類。一般信息包括區委、區政府及其各部門日常工作會議、工作措施和進展情況等信息;重要信息包括區委、區政府重要會議,主要領導重要活動以及重大事項情況等信息;特級信息包括涉及全市的重特大事件、突發性群體事件等信息。

                  (六) 榆陽區政府門戶網站的信息發布保密審核實行“四級負責制”。

                  1.各單位的信息員負責一級審核。主要是信息員在信息采集、整理、編輯、上報等環節,對信息發布的保密性、規范性、準確性負責一級審核。

                  2.各單位的分管領導負責二級審核。二級審核主要是對信息員編輯的信息進行全面審核、修改和發布。

                  3.各單位的主要負責人負責三級審核。當二級審核遇到重要信息、特級信息,不能作出準確的判斷時,需要向主要領導報告或請示,由單位主要領導審核、修改和發布。

                  4..區政府領導負責四級審核。當發布涉及全市重特大事件、突發性群體事件等信息時,由相關單位主要負責人請示區政府領導,由區政府領導批示同意后方可發布。

                  各級審核人員對自己審核的所有信息負責。同時為進一步明確責任,各單位應當建立領導審批臺帳,真實記錄三級審核、四級審核的意見和要求。

                  (七)在擬發布信息審核過程中發現以下情況的,也應當進行保密審核:

                  1.涉及國家、省、市、區未發布的經濟數據的;

                  2.對建國以來重大歷史事件和政治運動的提法與權威部門公開發布情況不一致的;

                  3.近期尚未處理完結的司法案件、行政執法案件、信訪案件、行政復議案件等方面的材料;

                  4.涉及國家、省、市、區文件規定應慎重處理的信息的;

                  5.可能違反保密規定的其他情形。

                  (八) 報請區保密局審核的信息或市保密局要求審核的信息,未經審核同意前不得發布。

                  (九)保密審核工作的時限記入信息發布的總時限,不得違反《中華人民共和國政府信息公開條例》的時限規定。

                  (十)對不按保密規定提交審核或保密審核不嚴,導致泄密的,追究相關單位及責任人責任。

                  第五章 涉密人員管理與網站密碼安全保密

                  (一)涉密人員負有維護國家秘密安全的責任和保守國家秘密的義務,應自覺遵守有關的法規和制度,接受保密組織的教育和監督。

                  (二)選拔任用涉密人員,要依照機要干部的標準和保密干部專業化要求,進行嚴格審查,并報上級保密工作部門備案。不得使用臨時聘用人員。

                  (三)涉密人員管理由單位組織、人事和保密部門共同實施,并對涉密人員在崗情況每年定期或不定期進行聯合檢查。對檢查中發現不宜留在涉密崗位的,應堅決調離。

                  (四)涉密人員上崗前,必須先參加保密工作部門舉辦的保密業務培訓。

                  (五)涉密人員在崗、離崗和出國(境)前及涉密外事活動前必須進行保密教育,不斷強化政治業務素質。

                  (六)涉密人員必須與單位保密組織簽定保密責任書,履行保密責任和保密義務,遵守保密紀律和有關規定。

                  (七)涉密人員辭職、調動,單位應征求上級保密工作部門的意見,并視情況進行脫密期管理。脫密期一般為6個月至3年。

                  (八)涉密人員調動或退休須及時清退個人承辦、保管的密件,經有關部門驗證無誤后,方可予以辦理工作調動或退休手續。

                  網站密碼安全保密制度:

                  (一)網站管理人員應提高安全認識,督促、檢查全區政府網站管理平臺密碼安全保密工作。禁止非信息報送員使用和登錄區政府門戶網站內容管理平臺。

                  (二)網站管理人員和信息管理人員的管理平臺密碼須每三個月更換一次,密碼必須由字母加數字組成。

                  (三)當其它單位發生內容管理平臺密碼遺忘情況時,網站管理人員在接到單位申請后,應及時對其調查原因,報區電子政務中心負責人同意后恢復其初始密碼。

                  (四)網站管理人員應對其它單位報告的人員離崗或更換請求,及時核對,并做好登記備案工作。

                  第六章 應急預案與值班值守

                  一、網絡與信息安全組織機構

                  我辦網絡與信息安全領導小組

                  組 長:許成軍

                  副組長:朱緒文

                  網絡管理員:賈靖

                  網絡安全員:曹紫棟

                  網站維護和更新:王榮黃程 劉強

                  二、應急處置措施

                  (一)網站、網頁出現非法言論時的緊急處置措施

                  1、網站、網頁由辦公室的具體負責人員隨時密切監視信息內容。每天早、中、晚三次不少于一小時。

                  2、發現網上出現非法信息時,負責人員應立即向信息安全組組長通報情況;情況緊急的應先及時采取刪除等處理措施,再按程序報告。

                  3、信息安全組具體負責的技術人員應在接到通知后十分鐘內趕到現場,作好必要的記錄,清理非法信息,強化安全防范措施,并將網站網頁重新投入使用。

                  4、網站維護員應妥善保存有關記錄及日志或記錄。

                  5、網站維護員工作人員應立即追查非法信息來源。

                  6、工作人員會商后,將有關情況向安全領導小組領導匯報有關情況。

                  7、安全領導小組召開安全領導小組會議,如認為情況嚴重,應及時向有關上級機關和公安部門反饋。

                  (二)黑客攻擊時的緊急處置措施

                  1、當有關負責人員網頁內容被篡改,或通過入侵檢測系統發現有黑客正在進行攻擊時,應立即向網絡安全員通報情況。

                  2、網絡安全員應在十分鐘內趕到現場,并首先應將被攻擊的服務器等設備從網絡中隔離出來,保護現場,同時向信息安全領導小組副組長匯報情況。

                  3、網絡安全員和網絡管理員負責被破壞系統的恢復與重建工作。

                  4、網絡安全員協同有關部門共同追查非法信息來源。

                  5、安全領導小組會商后,如認為情況嚴重,則立即向公安部門或上級機關報警。

                  (三)病毒安全緊急處置措施

                  1、當發現計算機感染有病毒后,應立即將該機從網絡上隔離出來。

                  2、對該設備的硬盤進行數據備份。

                  3、啟用反病毒軟件對該機進行殺毒處理,同時進行病毒檢測軟件對其他機器進行病毒掃描和清除工作。

                  4、如發現反病毒軟件無法清楚該病毒,應立即向安全小組負責人報告。

                  5、信息安全小組相關負責人員在接到通報后,應在十分鐘內趕到現場。

                  6、經技術人員確認確實無法查殺該病毒后,應作好相關記錄,同時立即向信息安全領導小組副組長報告,并迅速聯系有關產品商研究解決。

                  7、安全領導小組經會商后,認為情況極為嚴重,應立即向公安部門或上級機關報告。

                  8、如果感染病毒的設備是服務器或者主機系統,經領導小組組長同意,應立即告知各下屬單位做好相應的清查工作。

                  (四)外部線路中斷緊急處置措施

                  1、外部線路中斷后,如屬我方管轄范圍,由網絡管理員協同網絡安全員立即予以恢復。如遇無法恢復情況,立即向有關廠商請求支援。如屬電信部門管轄范圍,立即與電信維護部門聯系,請求修復。

                  (五)局域網中斷緊急處置措施

                  1、局域網中斷后,網絡管理員和網絡安全員應立即判斷故障節點,查明故障原因,并向網絡安全領導小組副組長匯報。

                  2、如屬線路故障,應重新安裝線路。

                  3、如屬路由器、交換機等網絡設備故障,應立即與設備提供商聯系更換設備,并調試暢通。

                  4、如屬路由器、交換機配置文件破壞,應迅速按照要求重新配置,并調試暢通。如遇無法解決的技術問題,立即向上級單位或有關廠商請求支援。

                  5、如有必要,應向安全領導小組組長匯報。

                  (六)設備安全緊急處置措施

                  1、交換機、服務器等關鍵設備損壞后,有關人員應立即向網絡管理員和網絡安全員匯報。

                  2、網絡管理員和網絡安全員應立即查明原因。

                  3、如果能夠自行恢復,應立即用備件替換受損部件。

                  4、如果不能自行恢復的,立即與設備提供商聯系,請求派維修人員前來維修。

                  (七)人員疏散與機房滅火預案

                  1、一旦機房發生火災,應遵照下列原則:首先保人員安全;其次保關鍵設備、數據安全;三是保一般設備安全。

                  2、人員疏散的程序是:機房值班人員立即發出火警警報信號,并通過119電話向公安消防請求支援,所有人員按照預先確定的線路,迅速從機房中撤出。

                  3、人員滅火的程序是:首先切斷所有電源,啟動自動噴淋系統,滅火值班人員戴好防毒面具,從指定位置取出泡沫滅火器進行滅火。

                  (八)外電中斷后的緊急處置措施

                  1、外電中斷后,機房值班人員應立即切換到備用電源。

                  2、機房值班人員應立即查明原因,并向值班領導匯報。

                  3、如因機關內部線路故障,請機關服務部門迅速恢復。

                  4、如果是供電局的原因,應立即與供電局聯系,請供電局迅速恢復供電。

                  5、如果供電局告知需長時間停電,應做如下安排:

                  (1)預計停電3小時以內,由UPS供電。

                  (2)預計停電3小進至24小時,關掉非關鍵設備,確保各主機、路由器、交換機供電。

                  (3)預計停電超過24小時,白天工作時間關鍵設備運行,晚上所有設備停電。

                  (4)預計停電超過72小時,應聯系小型發電機自行發電。

                  (九)發生自然災害后的緊急處置措施

                  1、平時儲備一套關鍵設備。

                  2、一旦發生自然災害,導致設備損壞,應立即尋找安全可靠的地點,重新構建新的系統和網絡,并將相關數據予以恢復。并向上級有關計算機網絡與信息安全部門請求支援。

                  (十)關鍵人員不在崗的緊急處置措施

                  1、對于關鍵崗位平時應做好人員儲備,確保一項工作有兩人能操作。

                  2、一旦發生關鍵人員不在崗的情況,首先應向值班領導匯報情況。

                  3、經值班領導批準后,由備用人員上崗操作。

                  三、值班值守制度

                  1、政府網站實行工作日、夜間、節假日值班制度。

                  2、在職干部均應參加值班。每月末制定下月的值班安排表。每周由單位班子成員帶班,負責工作監督、處理應急及臨時、突發事件等;國家法定節假日及省、市重大活動特殊安排假日,臨時制定值班安排表,并由單位領導帶班。如遇當日值班有事請假的,由下一值班人接替值班。

                  3、遇突發事件和重大事件,視情況增加值班人員。

                  4、監控榆陽區政府門戶網站,保證網站7×24小時全天候正常運行。

                  周一至周五除上班以外的時間為值班時間;星期六、星期日按排值班表輪流值班。星期六、星期天值班時間為上午8:30至12:00,下午2:30至5:30(夏季時間為上午8:30至12:00,下午2:30至6:00)。

                  6、在當班人員的個人計算機桌面瀏覽器上,始終保持榆陽區政府門戶網站,呈打開狀態,閱讀網站內容,隨時監控網站情況,發現網站或頁面信息異常,特別要認真審看重要稿件和重要信息,及時發現和糾正錯情,并及時在《值班讀網表》上做好詳細處理記錄。

                  7、隨時了解機房運行情況,查看電源供電狀況、空調制冷恒溫狀況、夏季雷雨天氣期間安全狀況,一旦發現異常,馬上通知相關維護人員,及時處理問題,保證機房環境安全可靠。

                  8、接到電話或上門來訪者,應先問明對方情況(包括單位、姓名、職務、聯系電話),并將接待內容完整、準確、及時地記錄在《值班記錄登記本》內,并與對方核對內容。

                  9、在正常工作日內,值班人員對各級、各單位的聯系內容或文件,要及時接轉有關工作人員辦理。

                  10、非辦公時間收到上級、各單位文、電等,要認真記錄,有重大事件、突發事件的,要及時向領導報告。一般性的文、電,可在上班后按正常工作運作渠道辦理。法定節假日遇到緊急事項,應及時報告帶班領導,并根據領導指示處理。

                  11、對區委、區政府、各有關部門、單位或人民群眾電話或當面咨詢、查詢的問題,要酌情予以答復,提出需要幫助的,要盡能力予以幫助,不是本職范圍的,要正確引導。凡屬重要的或沒有把握答復的問題,應及時請示相關領導;凡屬于一般行政、業務性問題,應及時轉相關工作人員辦理。

                  12、值班人員要做好值班日記,值班日記內容包括:當日區政府門戶網站的站點及頁面信息監測情況、異常情況及處理結果;當日值班接待的來訪、來電、傳真和領導交辦等應處理的事項、處理的結果和交接等事項以及其他需要記錄的內容。

                  13、值班人員應遵守值班制度,在值班時間不得擅自離崗、不得接待無工作關系的人員在值班室內打牌、飲酒等從事與工作無關的活動,對來訪者要熱情,有禮貌,對不是工作范圍的,要提供幫助、引導。在值班時有特殊情況需要暫時離崗的,須請示帶班領導同意、并請有相關人員替崗后,方可暫時離崗。

                  第七章 網絡安全保障

                  (一)計算機內不得保存涉及國家、部門秘密事項的信息(標有密級的文件)。若必須保存則需報經有關部門和領導同意,并遵守有關保密安全規定。

                  (二)本單位計算機限于使用與工作相關的軟件,不得在工作時間將計算機用于非工作內容。嚴禁計算機使用人員私裝、私卸計算機軟件。

                  (三) 使用外來數據盤,必須在檢測、清除病毒后方可使用。如遇殺毒仍舊無法清除的,應及時與電子政務辦聯系,以免病毒侵擾計算機及網絡系統,造成嚴重后果。

                  (四)外單位人員以及本單位人員家屬,不得使用本單位計算機及附屬設備??缈剖沂褂糜嬎銠C設備的,需征得該科室負責人的同意。

                  (五)計算機及系統設置參數(如用戶帳號、登錄口令、IP地址、系統路徑等)為單位內部工作秘密,任何人不得以任何借口向外泄露。

                  (六)嚴禁竊用他人口令登陸OA系統,不得在他人已登陸的情況下使用系統,若需使用必須首先退出他人帳號后,并以自己的用戶名登陸,工作完畢后應立即退出,以維護信息系統的安全、保密、有序。

                  (七)要與互聯網實行物理隔離,嚴禁同一機器內外網混用。

                  (八)單位內網只限本單位人員使用,未經部門負責人同意,嚴禁外單位的人員使用單位內網。

                  (九)網絡操作時不得隨意運行、修改有關調整系統設置的軟件。開設共享目錄時,應注意設置訪問控制口令(如共享文件夾),并在完成工作后立即關閉共享,以保證本地文件的安全與保密。

                  第八章 政務新媒體管理事項要求

                  一、明確工作職責

                  政務新媒體,是指各級行政機關、承擔行政職能的事業單位及其內設機構在微博、微信等第三方平臺上開設的政務賬號或應用,以及自行開發建設的移動客戶端等。區政府辦公室是全區政府系統政務新媒體工作主管單位,負責推進、指導、協調、監督、考核政府系統政務新媒體的建設和發展。政務新媒體主辦單位按照“誰開設、誰主辦”的原則,履行政務新媒體的規劃建設、組織保障、健康發展、安全管理等職責。政務新媒體同時接受宣傳、公安等有關部門的業務指導和宏觀管理。

                  二、規范發布內容

                  (一)積極推進政務公開,提升解讀回應水平。要圍繞全區中心工作,依托區政府門戶網站,按照信息同源原則,深入推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開、結果公開。特別是各部門單位出臺的需公開發布的重大政策文件,要及時報送區政府門戶網站,并做好同步發布工作。要做精做細政策文件解讀工作,注重運用生動活潑、通俗易懂的語言以及圖表圖解、音頻視頻等公眾喜聞樂見的形式提升解讀效果。對政策措施出臺實施過程中出現的誤解、誤讀和質疑,要迅速澄清、解疑釋惑,引導網上輿論理性回歸。

                  (二)加強政民互動,暢通網上政民互動渠道。政務新媒體應暢通在線互動渠道,根據工作需要完善留言評論、征集調查、咨詢投訴等互動交流欄目。依法依規與群眾開展有效互動,認真做好公眾留言的審核發布、處理反饋工作。對收集到有參考價值的意見建議應及時轉送有關業務部門。不具備維護政民互動渠道的政務新媒體應使用區政府門戶網站統一的交流互動平臺。

                  (三)優化辦事服務,推動民生事項“掌上辦”。鼓勵政務新媒體提升辦事服務功能,重點推動適用移動端的優質政務信息與高頻服務事項向政務新媒體集聚,切實提供信息查詢、在線繳費、辦事預約、證照辦理等民生服務。凡開通并提供辦事服務功能的,均應依托陜西省政務服務移動端和區政務服務中心已有的服務平臺進行建設,做好辦事入口的匯聚整合和優化,確保線上線下聯通、數據互聯共享,實現用戶統一、數據同源、服務同根、一次認證、一網通辦。

                  三、加強運維管理

                  (一)規范開設整合,優化資源配置。各級各部門單位應根據工作需求規范開設政務新媒體,一個單位原則上在同一平臺只開設一個政務新媒體賬號,在不同平臺上開設的政務新媒體名稱原則上應保持一致。全區政府系統政務新媒體實施分級備案制度,開設、變更、關停、注銷應向區政府辦公室備案,并向社會公告。對功能相近、用戶關注度和利用率低的政務新媒體要清理整合,確屬無力維護的要堅決關停。

                  (二)落實內容保障,嚴格信息審核。各級各部門單位要嚴格內容發布審核制度,堅持先審后發,嚴把政治關、法律關、政策關、保密關、文字關。嚴格規范轉載發布工作,原則上只轉載黨委、政府網站及有關主管部門確定的稿源單位發布的信息,不得擅自發布代表個人觀點、意見及情緒的言論,不得刊登商業廣告或鏈接商業廣告頁面。提高原創內容發布比例,每周至少發布1條原創信息。建立值班值守制度,加強日常監測,確保信息更新及時、內容準確權威,發現違法有害信息及時處理,發現重大輿情及時上報處置。

                  (三)強化安全防護,做好監督管理。嚴格執行信息安全有關法律法規,落實安全管理責任,建立健全安全管理制度、保密審查制度和應急預案,提高政務新媒體安全防護能力。切實做好賬號密碼保護,全面加強數據管理,依法依規使用和傳遞數據。加強監測預警和應急處置,對于泄露后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的信息和國家秘密、商業秘密、個人隱私,要加強管理,嚴防信息泄露。加強網民用戶信息安全保護,不得違法違規獲取超過服務需求的個人信息。

                  四、落實保障措施

                  (一)加強組織領導。各級各部門單位要明確分管負責人,落實必要經費保障,選優配強工作人員,抓好工作落實。要積極同宣傳、公安等部門的溝通協調,合力做好發布引導、輿情應對、網絡安全等工作。

                  (二)強化人員培訓。各級各部門單位要加強專業人才培養,建設一支熟悉政務工作和互聯網傳播規律,具有高度政治責任感和工作擔當的專業化隊伍。區政府辦公室將定期組織開展政務新媒體工作培訓,開展研討交流,增強工作人員的信息編發能力、輿情研判能力、回應引導能力和應急處置能力。

                  (三)加強考核評價。各級各部門單位要加強政務新媒體的日常監管,造成不良影響或嚴重后果的,嚴肅追究單位領導、分管領導和有關人員的責任。區政府辦公室已將政務新媒體工作情況納入政務公開年度績效考核,并將定期對工作落實情況進行網上監測和抽查,并通報有關情況。

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