政府工作報告
——2023年2月27日在榆林市榆陽區第十九屆人民代表大會
第二次會議上
榆林市榆陽區人民政府區長 崔飛
各位代表：
現在，我代表區人民政府向大會報告工作，請予審議，并請區政協委員和其他列席人員提出意見。
一、2022年工作回顧
2022年是極具挑戰、極為不易的一年，也是凝心聚力、攻堅克難的一年。面對疫情沖擊和經濟下行的雙重壓力，全區上下在區委的堅強領導下，按照區十九屆人大一次會議部署要求，聚焦“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”，統籌謀劃、精準施策，以實干奮進新征程、用擔當創造新業績，推動高質量發展取得新成效。
一年來，我們一心一意謀發展，綜合實力顯著增強。堅持項目帶動戰略，開復工重點建設項目168個，完成投資248億元。積極跑省進京，爭資爭項32億元，創歷史新高。加大招商引資力度，全年招引項目41個，引資總額達到605億元，完成年任務的216%。全年完成地區生產總值1673.5億元，增長8%；地方財政收入歷史性突破百億元大關，達到144億元，增長82.6%；完成固定資產投資434.8億元，增長2.7%；實現城鄉居民人均可支配收入43143元和19586元，分別增長5%和6.8%。社會消費品零售總額、全體居民人均可支配收入和農業總產值穩居全市第一，綜合實力位居全國高質量發展百強區第88位。
一年來，我們一如既往促轉型，產業結構更加優化。
有序推進可可蓋煤礦、未來能源高溫費托制品等重大能化項目，“煤頭化尾”全產業鏈加快形成。全力扶持紅柳、暖芯羊等入園企業提質擴量增效，建成投用輕紡產業園一期6棟標準化廠房，百億級羊絨產業集群蓄勢崛起。加快布局制氫、儲氫、用氫等項目，中能氫儲研發項目實現試生產，氫能產業鏈多環節取得突破性進展。全面完成馬合通航產業園征地工作，“榆陽一號”無人機組裝下線，無人機產業即將振翅起飛。出臺貼息貸款等扶持政策，吸引140多戶汽車經銷企業入駐汽車產業園，建成陜甘寧蒙晉交界最大的二手車集中交易中心。大力發展鄉村旅游，趙家峁村入選全國鄉村旅游重點村，古塔鎮被評為省級旅游特色名鎮。做強做優骨干景區，夫子廟步行街入選國家級旅游休閑街區，補浪河女子民兵治沙連沙漠花海、帳篷酒店成為新的“旅游打卡地”，全年實現旅游綜合收入37.7億元，成功入選中國陜北美食地標城市和全國市轄區旅游發展潛力百佳區。
一年來，我們一以貫之抓三農，鄉村振興縱深推進。
嚴格落實“四個不摘”，扎實推進鞏銜工作，成為全省鞏固脫貧成果后評估和鄉村振興實績考核“雙優”縣區。建成高標準農田7.2萬畝、旱作節水農業14.9萬畝，糧食生產實現十九連豐。建設百萬畝果蔬糧標準化生產基地，羊子、肉牛飼養量分別達到183萬只和8萬頭，豐富了市民菜籃子，鼓起了農民錢袋子。建成投運百萬只肉羊屠宰加工廠，升級擴容冷鏈倉儲基地，成功創建國家級現代農業產業園區。深入推進鄉村振興示范鎮村創建，創新發展伙場庭院經濟，成功入選全省鄉村振興典型案例。統籌推進農村廁所、污水、垃圾“三大革命”，成為全國村莊清潔行動先進縣區。堅持“政府搭臺、商會助推、企業唱戲、群眾參與”，創新組建榆商農投科技發展有限公司，一體推進“沙地上郡”公共品牌運營和榆陽好產品展銷，每年保底為鎮級經濟合作總社各分紅10萬元，讓農民分享更多三產融合發展紅利。
一年來，我們一鼓作氣搞建設，城市品質穩步提升。
加快推進文化南路棚戶區改造，僅用43天圓滿完成一期576戶征收任務，累計簽訂征遷協議1871戶，榆陽棚改跑出“加速度”。高質量完成43個老舊小區改造，獲評全省城鎮老舊小區改造示范區。高標準打造52個創文標桿點位，建成迎賓大道西延伸段改擴建、東城墻配套服務設施等項目。高效率推進凌霄塔片區改造，成功化解歷史遺留問題，建成開放凌霄公園，再現“筆墨紙硯”盛景。啟動古城文化會客廳等8個示范院落改造項目，實施南大街美化亮化和南門口視覺提升工程，塞上古城展現新魅力。
一年來，我們一抓到底優生態，綠色本底不斷厚植。強力推進鐵腕治污五十一項攻堅行動，中省環保督察反饋問題完成整改銷號，4個國省斷面水質全部達標，空氣優良天數達320天，創歷史新高。建成袁大灘、匯榮禾2個大宗固廢綜合利用示范項目，完成礦山修復工程41個，金麻、榆橫片區疏干水綜合利用工程實現全線通水。啟動防止二次沙化和國土綠化五年行動，完成環榆生態修復治理30萬畝，建成森林集鎮2個、森林村莊33個。率先在全市開展林業碳匯試點工作，建成華能碳匯林基地3萬畝，高質量發展的生態底色更加鮮明。
一年來，我們一往無前促改革，發展動能加速釋放。
創新實施首席事務代表獨立審批制改革，傾力打造“榆悅辦”服務品牌，各類市場主體總量、增量穩居全市首位，優化營商環境和信用體系工作考核排名全市第一。深化國資國企改革，組建區國有資產監督管理委員會，高效完成文投、城投等區屬國企布局優化和資源整合。農村“一戶一田”適度規模經營改革實踐得到中央改革辦肯定，農村集體產權制度改革再獲農業農村部表彰。建立秦創原榆陽創新促進中心，完成評價入庫科技型中小企業266家，認定高新技術企業21家，實現瞪羚企業零突破，成功獲評全國科普示范區。
一年來，我們一絲不茍惠民生，幸福指數節節攀升。 順利推進12個校建項目，新增學位7920個，創新推開教師分配“陽光擇崗”改革，高考一本上線人數和上線率再創歷史新高。高規格舉辦全區衛生健康大會，扎實推進公立醫院編制備案制改革，改擴建岔河則鄉等4個鄉鎮衛生院，全力促成區中醫院與廣安門醫院?？坡撁撕献?，醫療衛生水平穩步提升。新增城鎮就業8377人，城鎮登記失業率控制在3%以內。創新設立31個便民服務驛站，搭建起服務群眾的“連心橋”。建立“四元民生保險”制度，為全區人民撐起“平安保護傘”。成功承辦省十七運會10項賽事，區文化館獲評國家一級館，群眾文體事業健康發展。深入推進全國低保制度城鄉統籌發展試點工作，新建老年人日間照料中心33所、農村互助幸福院15所，將45周歲以上殘疾人養老保險標準從300元提高至3000元，社會保障水平走在全省前列。
一年來，我們一刻不松保平安，社會大局和諧穩定。牢記“兩個至上”，堅持“市區一體”，及時處置4輪局部疫情，3萬多名醫護人員、黨員干部、社區工作者、志愿者聞令而動、同心抗疫，最大程度守護了人民生命健康。圍繞“保健康、防重癥”目標，快速擴容醫療資源，創新改造應急診療站，多渠道儲備“四類藥品”，為2.6萬名困難群眾免費發放健康包，全區平穩度過高峰期。扎實開展安全隱患大排查大整治，建成煤礦三級聯網應急指揮平臺，歷史性解決米糧市頂崩塌等重大風險隱患，事故起數和死亡人數實現“雙下降”。用心用情解決群眾“急難愁盼”，有效化解普惠酒廠等一批重點信訪積案?！拔寮壩彘L”社區末端精細化治理機制全市推廣，形成基層社會治理“榆陽模式”。此外，司法、審計、供銷、氣象、退役軍人、國防動員等工作都取得了新成績、新進步。
各位代表！艱難方顯勇毅，磨礪始得玉成。一年來，全區上下一路風雨同舟，一路承壓前行，一路砥礪奮進，付出了超乎尋常的努力，戰勝了前所未有的挑戰，取得了令人矚目的成就。這些成績的取得，根本在于習近平新時代中國特色社會主義思想的科學指引，得益于區委正確領導、統攬全局，得益于區人大、區政協有力監督、鼎力支持，得益于全區人民團結奮進、頑強拼搏。在此，我謹代表區人民政府，向全區人民，向各位人大代表、政協委員，向所有關心和支持榆陽發展的各級領導、各界人士，表示衷心的感謝并致以崇高的敬意！
思危方可居安，知憂才能克難。在肯定成績的同時，我們也要清醒認識到，現代化建設的道路上還有不少困難和問題。構建現代化產業體系的結構性矛盾仍然存在。以煤為主的產業結構沒有根本改變，傳統產業亟待升級，新興產業體量不大，營商環境仍需優化，招商引資、對外開放、創新驅動還需持續發力。完善現代化治理體系的深層次問題有待解決。公共衛生、安全生產、信訪穩定等面臨更大挑戰，生態保護、法治建設、社會治理還需久久為功。建設現代化民生保障體系的關鍵性短板尚未補齊。城鄉區域發展不平衡，基礎設施建設不完善，優質公共服務供給不充分，滿足人民群眾對美好生活的向往任重道遠。對此，我們將始終以“民之所望”為“施政所向”，下苦功夫、用真功夫，用心用情用力，一件一件解決。
二、2023年工作總體要求和預期目標
2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，是實施“十四五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好全年各項工作意義深遠，責任重大。今年政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，認真落實省第十四次黨代會、市第五次黨代會和區委十五屆五次全會安排部署，聚焦高質量發展主線，完整、準確、全面貫徹新發展理念，主動服務和融入新發展格局，更好統籌發展和安全，深入開展高質量項目推進年、營商環境突破年、干部作風能力提升年“三個年”活動，推動經濟社會實現質的有效提升和量的合理增長，奮力譜寫中國式現代化榆陽篇章。
今年經濟社會發展的主要預期目標是：地區生產總值增長7%；工業增加值增長7.5%；固定資產投資增長1.2%；社會消費品零售總額增長6.1%；地方財政收入保持合理增長；城鄉居民人均可支配收入分別增長7%和8%。
實現上述目標，政府工作重點把握好三個方面：
一是團結一致謀發展。牢牢把握團結奮斗的時代要求，堅定不移向黨中央看齊，始終心懷國之大者，時刻關注黨中央在關心什么、強調什么，團結一切力量，調動一切因素，凝聚一切智慧，齊心協力穩經濟、促發展、惠民生，萬眾一心防風險、保平安、守底線，不折不扣貫徹落實黨中央決策部署，確保上下貫通、左右聯動、步調一致。
二是穩中求進抓工作。堅持穩中求進總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，久久為功推進經濟轉型發展，既不能盲目冒進、急功近利，也不能瞻前顧后、錯失良機。想方設法破解制約要素，千方百計完成預期目標，堅決防止經濟大起大落，確保主要指標處于合理區間，用榆陽的“穩”與“進”持續為全市大局做貢獻。
三是系統思維提本領。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，牢牢抓住“牽一發而動全身、布一子而活全局”的重點工作和關鍵環節，統籌發展與生態、改革與穩定、效益與安全等重大關系，努力做到全局與局部相配套、當前與未來相協調、整體推進與重點突破相統一。
三、2023年重點工作
（一）堅持擴大內需，建設經濟繁榮興旺的現代化新榆陽
狠抓項目擴投資。深入開展高質量項目推進年活動，全面實行政府投資項目先評估、后決策，建立完善項目謀劃、儲備、開工、投產“四張清單”滾動更新和激勵獎勵機制，壓茬推進256個重點項目建設，年內完成投資413.8億元。緊盯長北二期等16個投資10億元以上重大項目，全力抓開工、提進度、促投產，推動項目數量、建設質量、投資總量“三量齊升”。持續提升園區承載能力，加快推進東七路等16個園區基礎設施和公共服務項目建設，推動入園項目投產達效、重點企業產能釋放，全年實現產值755億元，上繳稅費86億元。發揚“四千四萬”精神，圍繞九條重點產業鏈，運用投行思維、鏈式思維，開展差異化招商、精準化招商，爭取引進一批鏈主型、基地型、龍頭型項目，確保全年招引項目50個以上，引資總額達到650億元。精準把握中省政策動向，積極爭取預算內投資、專項債券等支持，力爭更多項目進入國家和省市“盤子”，爭資總額增長10%以上。
力促工業穩增長。穩步推進郭家灘等千萬噸級礦井建設，完成大海則、巴拉素煤礦驗收轉產，全年生產原煤1.55億噸以上。積極推進煤化工低碳化再造和循環化改造，完成西紅墩、西堯則2個化工園區認定，確保中石化乙烷回收、榆林國重高端化工技術孵化基地等重大能化項目順利實施。有序推進三峽榆陽150兆瓦光伏等11個新能源項目建設，新增并網1100兆瓦以上。實施中小企業成長計劃，加快推動個轉企、小升規、規改股、股上市，新增規上工業企業6家、優質中小企業10家以上。用足用活市區兩級1.1億元專項資金，支持企業開展技術改造和設備更新，提升企業核心競爭力。強化生產運行調度，促進企業穩產滿產，全年生產鋁錠61萬噸、天然氣101億立方米、煤制油90萬噸、甲醇140萬噸、發電量190億度，規上工業總產值突破2100億元。
優化供給促消費。加快建設塞上伙盤街和悅樂新天地，建成投運喜洋洋時代廣場和榆林恒生購物中心商業綜合體，全力打造消費打卡聚集區。鼓勵傳統商貿企業積極開展電商業務，力爭線上交易額突破25億元。開展消費提振行動，發放惠民消費券，舉辦名品薈、汽車展等主題促銷活動，讓市場活力競相迸發、消費潛力充分釋放。培育發展首店經濟、商圈經濟、夜間經濟，推動夫子廟步行街等商業特色街區提質擴容，促進全領域、多業態融合消費，點旺城市“煙火氣”。
（二）堅持動能轉換，建設產業轉型升級的現代化新榆陽
提升傳統產業發展能級。依托傳統優勢抓振興，全力推進輕紡產業園建設，6月底前建成投用一期第三批4棟標準化廠房，落地實施紅太羊絨產業項目，建成通海羊絨紡織生產基地，全面復興羊絨產業。圍繞優勢產能抓延鏈，開工建設恒基中旺合金鋁材、順安盛鋁合金材料項目，建成投產陜西有色鋁基新材料、春晨博發鋁板帶項目，引進落地華泰超導鋁合金、陜西盟創納米新材料氣凝膠項目，推動鋁基新材料產業向高端綠色轉型。立足區位優勢抓提升，推進奧陽智能物流、聚能二期等重點項目建設，建成京東共享經濟產業園國家級冷鏈物流倉儲基地，招引物流頭部企業設立區域總部，打造智慧商貿物流內陸港。
搶占新興產業優勢賽道。構建氫能全產業鏈，加快推進國家電投氫燃料電池制造、中能氫儲研發等項目建設，6月底前建成投運氫能產業科創中心，著力建設氫能重卡裝備制造及陜北氫能供應和應用中心。拓展通航產業新領域，有序實施馬合通航產業園科研中心、機場跑道等配套基礎設施建設，年內成功試飛“榆陽一號”首架貨運無人機，全力打造中國無人機支線物流試驗先行區。布局汽車產業生態圈，鼓勵區域汽車經銷企業入駐汽車產業園，積極引進德創未來新能源汽車、華電力拓智能礦用車輛制造等項目，建設西北地區一流的現代汽車產業新城。培育環保產業新業態，深化“一總部、五基地”空間布局，加快建設環保產業園，建成年處理1000萬噸大宗固廢循環利用項目，加速實現綠色崛起。啟動數字經濟新引擎，規劃設計數字產業聯盟港，高標準建設秦創原榆陽數字產業孵化中心，鼓勵引導本地能源企業入園投資，引進國內數字經濟領軍企業，打造數字經濟創新示范區。
促進文旅產業融合發展。聚焦國家全域旅游示范區建設，既注重大龍頭、大景區、大項目引領，又注重小而精、小而美、小而新主體承載，全力構建“一核兩極多點開花”發展格局。深入挖掘古城文化內涵，培育發展民俗體驗、美食品鑒等文旅融合新業態，喊響叫亮“相約榆林·對話古城”文化名片。對標5A級標準提升補浪河女子民兵治沙連景區，加快研學大本營、游客服務中心等二期項目建設，依托沙漠花海、沙水樂園等特色景觀規劃建設沙漠里的園藝博覽園、植物園，建成全國首個治沙研學教育基地。引進國內大型文旅企業聯合開發麻黃梁黃土地質公園，規劃建設滑雪場，打造“冰天雪地也是金山銀山”先行實踐地。全面推進“四季四景”示范村建設，創建孟家灣鄉、青云鎮鄭家川村等一批省級鄉村旅游示范鎮村，支持耘夢里等田園綜合體建成省級休閑旅游度假區。精心組織特色文旅活動，全力構建吃住行游購娛全產業鏈，力爭旅游綜合收入達到50億元。
（三）堅持共同富裕，建設鄉村全面振興的現代化新榆陽
大力發展現代農業。聚焦“強基礎、興產業、補鏈條、樹品牌”，推動“4+2+X”現代農業產業體系全環節升級、全鏈條升值。落實最嚴格耕地保護制度，開展溝道治理和撂荒地整治，引進沃佰福配肥基地項目，年內建成高標準農田3萬畝、美麗農田1萬畝，完成旱作節水農業7.9萬畝，實施電力補強5萬畝，糧食播種面積保持在119萬畝以上。啟動“疏干水南引”工程，破解南部山區5個鄉鎮35個村灌溉難題，提升改造農田3.35萬畝。發展糧飼80萬畝、脫毒馬鈴薯30萬畝、大漠蔬菜8.5萬畝，全面提升5萬畝優質果樹后續管護水平。實施陜北白絨山羊提質增效行動，引進紅太集團10萬只肉羊養殖項目，10月底前建成標準化養殖場30個。啟動陜糧農、蒲城綠優源肉牛養殖項目，9月底前建成華林農牧萬頭肉牛養殖基地，全區肉牛飼養量達到10萬頭。強化農業延鏈補鏈，啟動建設金花醫藥大健康產業園和廣濟堂中醫藥產業園，建成區域健康醫藥中心。加快建設蔬菜批發冷鏈倉儲和中央廚房項目，建成榆糧兄弟農副產品加工和華西牧業全混飼料生產線，全面提升農產品附加值。實施品牌強農戰略，喊響“沙地上郡”區域公共品牌，新推出榆陽好產品5個，培育全國名特優新農產品4個，不斷提升農業品牌市場競爭力。
著力強化科技興農。啟動建設榆林現代農業產業學院，深化與中國農業大學、西北農林科技大學產學研合作，全力破解農業生產“卡脖子”問題。實施種業提升行動，推廣高粱、豆類等良種12萬畝，主要農作物良種覆蓋率達到98%。推廣病蟲害綠色防控技術，建成空地一體化智慧農業氣象服務系統和監測預警系統。加快“機器換人”步伐，全年補貼農機具2000臺，全程農機社會化服務面積達到30萬畝次，農業機械化率提高至82%。整區推進畜禽糞污資源化利用，推廣玉米“六位一體”等高效高產技術，全面提升農業科技水平。
努力增加農民收入。堅持做好防返貧動態監測幫扶，守牢不發生規模性返貧底線。接續推進資產收益幫扶，投入600萬元鞏銜資金入股龍頭企業，健全聯農帶農長效機制。實施農村集體經濟“消薄培強”工程，新增年收入5萬元以上的村10個，力爭年收入50萬元以上的村占比達到20%，打造一批市內領先、全省知名的集體經濟發展強村。深入實施產業振興“頭雁”項目，鼓勵農民以土地、林權、勞動為紐帶，與新型經營主體開展多種形式的合作，將農民嵌入現代農業產業鏈條，有效促進增收致富。
奮力建設和美鄉村。加強鄉村規劃建設管理，完成100個行政村實用性規劃編制。實施美麗集鎮提升行動，打造金雞灘、鎮川2個省級示范鎮，巴拉素等4個市級示范鎮。整合投入1億元，壓茬推進牛家梁鎮常樂堡村等13個省級鄉村振興示范村和30個“五大振興+”示范村創建，以點帶面打造鄉村建設“升級版”。啟動巴小路、千金路改造提升，新建產業道路和通村道路750公里，統籌實施路域環境整治和道路安防建設，全力抓好全國“四好農村路”示范縣區復核驗收。加快白河、小川河等河道治理，完成10座淤地壩除險加固和30座攔沙壩建設。實施大河塔鎮等6個鄉鎮氣化工程，年底實現鄉鎮全覆蓋。深入開展農村人居環境整治提升五年行動，新改建衛生廁所6000座，建設農村污水處理設施8處，努力將農村打造成農民就地過上現代生活的幸福家園。
全力發展伙場庭院經濟。堅持因地制宜、示范帶動，鼓勵采取聯戶發展、多戶合作的方式，打造宜居、宜業、宜游伙場庭院經濟。北部草灘區做強“伙場品牌”，采取“統一規劃、統一管理、統一銷售”模式，扶持發展設施農業和特色養殖，推動形成“一村一品、一鄉一業”。南部山區做好“庭院文章”，推廣適應性強、經濟附加值高的特色林果種植，培育小眾農特產品，走“集聚抱團、特色精品、綠色發展”之路。近郊區做精“特色小院”，打造休閑觀光果蔬園、花卉園，探索農旅融合新業態。全年投入1億元專項資金，支持每個鄉鎮至少打造伙場庭院經濟示范村3個、示范戶100個以上，助力實現“村村有產業、戶戶有產品、人人有事干”。
（四）堅持改革創新，建設營商環境一流的現代化新榆陽
深化改革蓄勢能。助力區域中心城市建設，主動承接古城管理、綜合執法等市區一體化改革任務。深化園區行政審批和人事薪酬制度改革，積極推進“畝均論英雄”和“標準地”改革，不斷提高全要素生產率。鞏固提升國資國企改革成果，支持城投、文投等區屬國企建立現代化經營體制和市場化用人機制，不斷增強自身造血功能和盈利能力。深化農村綜合改革，打造閑置住宅盤活利用試點，實施“一戶一田、一組一田、一村一田”5000畝。推進生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點工作，新建6個惠農綜合服務中心，打造家門口“幸福驛站”。
強化創新增動能。全力構建“一中心一區一模式五平臺”創新機制，加快建設秦創原榆陽創新促進中心和輕紡產業兩鏈融合試驗區，打造眾創空間和孵化器8個，新認定重點實驗室、工程技術研究中心等研發平臺10個以上。加快培育創新主體，新認定“專精特新”企業4家、高新技術企業30家，力爭實現科創板上市企業零突破。加速轉化科技成果，技術交易總額突破4億元，授權發明專利260件。創新人才評價機制，實施高層次人才來榆創新創業項目，全年培育省級專業人才10人以上。發揮財政科技投入引導作用，帶動全社會加大研發投入力度，力爭將研發投入強度提高至0.4%。
優化環境提效能。以營商環境突破年為契機，以創建全省優化營商環境示范縣區為抓手，全力打造營商環境“首善之區”。著力提升行政審批效率，嚴格落實行政許可事項清單管理制度，持續擴大“容缺受理”和“不見面審批”事項覆蓋范圍，最大程度實現“一網通辦”和“一件事一次辦”，讓“辦事不求人、合規自然行”成為榆陽營商環境最鮮明的標識。大力開展信用示范創建，開發一批“信易行”“信易購”等應用場景，企業“信易貸”平臺認證比率達到20%以上。積極構建親清政商關系，深入開展民營經濟高質量發展十一項專項行動，實現非公經濟增加值867億元。全力做好延榆鄂高鐵服務保障，主動融入陜西自貿試驗區、綜合保稅區等開放平臺，力爭進出口貿易總額突破8000萬元，打造內陸改革開放高地。
（五）堅持生態優先，建設低碳綠色發展的現代化新榆陽
推進深度“減污”。持續深化鐵腕治污攻堅行動，抓好中省環保督察反饋問題整改和信訪案件辦理，確保突出生態環境問題見底清零。深入推進大氣污染防治，統籌實施清潔取暖、洗選煤廠、“散亂污”企業等綜合整治，空氣質量優良天數達到320天以上。嚴格落實河湖長制，常態化開展入河排污口整治和黑臭水體監測，穩步推進重點流域有機肥替代，確保國省斷面和水源地水質穩定達標。加強重點行業企業用地土壤環境質量監測，加快建設煤矸石制土、充填式開采等固廢綜合利用示范項目，協同推進方家畔煤礦、安崖石料廠工業固廢與礦山地質環境修復治理試點工作，力爭新增工業固廢綜合利用率達到48%以上。
落實節能“降碳”。嚴格落實“三區三線”和“三線一單”管控，科學制定碳達峰實施方案，調整優化產業、能源和交通運輸結構。堅決遏制“兩高”項目盲目發展，剛性執行能耗“雙控”政策，確保萬元GDP能耗下降3.5%。大力發展綠色低碳產業，一體布局風光氫儲項目，加快建設綠色制造體系，打造一批綠色工廠、綠色園區和綠色礦山。實施林業“碳匯提升年”行動，鼓勵引導社會資本參與五十里沙林業碳匯建設，打造碳匯林業示范區，讓綠水青山惠企惠民。開展節約型機關和綠色社區、綠色家庭等創建活動，引領綠色低碳生活新風尚。
實施全域“擴綠”。持續開展防止二次沙化和國土綠化五年行動，按照“四區一中心”生態治理布局，統籌實施“六大工程”，全年完成營造林30萬畝、農田防護林網200公里，“三化一片林”示范村21個。大力發展生態草業，舉辦第二屆榆陽草業發展大會，加快推進20萬畝優質飼草種植和天然草地改良，實現草畜平衡。積極推動榆林學院生態林業產學研基地建設，提升改造17萬畝特色林果基地，促進生態林業和民生林業協同發展。積極申報全國礦區生態修復治理試點，年內完成修復治理15平方公里。推進林長制走深走實，下硬茬整改森林督查反饋問題，出重拳打擊非法推沙造地行為，全面筑牢森林草原防滅火屏障，守護好榆陽人民的“生態福利”。
（六）堅持市區一體，建設宜居宜業文明的現代化新榆陽
全面促進城市有機更新。穩步推進文化南路拓寬改造，6月底前實現道路全線貫通，同步完成文化北路兩側、文化南路、濱水西岸等房屋征收工作。積極推動小西沙片區2個PPP項目策劃包裝，力爭4月底完成招投標等前期工作。堅持“四最”原則，6月份啟動文化南路N3N4地塊安置房建設，讓群眾早日圓夢新居。加強與中咨公司合作，開展零碳建筑、零碳社區等試點工作，將小西沙片區建成全省領先的綠色低碳示范片區。有序推進84個老舊小區改造，完成98條城市巷道建設任務，不斷提升群眾居住幸福感。加快實施德靜路、望湖路等城市道路工程，建設榆陽河、芹河綠色廊道，持續提升城市功能品質。
精致打造古城亮點區塊。堅持“針灸式改造”理念，按照“一街一帶三片四園”布局，打造全國古城更新標桿。實施大街提升改造工程，采取“一段一景”集群設計，建設20個古城示范店，展現文化街區新面貌。引入品牌企業建設精品藝術酒店，建成古城展示中心和運營中心，不斷豐富古城業態。規劃建設北城墻遺址、駝背街城墻藝術公園，通過“綠化、亮化、美化”串聯歷史文化脈絡，打造環古城風貌景觀帶。實質性啟動梅花樓片區建設，開發行進式實景演出，打造體驗式特色民宿集群。高質高效推進凌霄塔片區二期工程，建成濱水休閑區、古塔公園區和市民公園區，塑造古韻駝城新名片。推進鎮遠門民居更新示范片區建設，開展旱廁改造、屋頂整治、景觀提升行動，承載鄉愁記憶、留住生活氣息。統籌實施東城墻西側地質災害隱患治理二期項目，建設米糧市頂、轆轤井灣、鐘樓山、孟良寨四個特色主題景觀公園，打造古今交融、向古而新的古城互動新空間，讓群眾共享古城保護開發成果。
持續提升城市文明水平。堅持文明創建和精細管理內外兼修，對標落實網上申報、實地考察、問卷調查等174項創建任務，打好文明城市創建“收官之戰”。深入開展省級垃圾分類示范區創建，高標準打造一批示范小區、示范社區、示范單位。加快數字城市建設，建成首個大型智慧生態停車場和19個5G智慧廁所。完善商業網點和便民服務驛站布局，打造“15分鐘便民生活圈”，讓城市更加舒適宜居。
（七）堅持民生為本，建設共建共享共治的現代化新榆陽
多渠道健全社會保障體系。實施就業優先戰略，充分發揮創業中心與孵化基地作用，持續抓好高校畢業生、農民工等重點群體就業，城鎮登記失業率控制在3%以內。強化住房保障，有序推進12個村組就地移民搬遷，年內完成流水溝公租房、安置房主體工程。加快建設殯儀服務中心二期工程和四里沙公益性公墓，推動殯葬領域移風易俗。用好2億元困難救助基金，兜牢困難群眾民生底線。完善養老服務設施建設，完成中心敬老院提升改造，建成投用24所老年人日間照料中心。試點打造城區綜合養老服務中心，實質性推進智慧居家養老服務，打通社區養老“最后一米”。
多層次推進社會事業發展。辦好人民滿意教育。優化中小學幼兒園布局，提速建設市二十九小等13個校建項目，新增學位6320個，切實解決上學難、入園難問題。深化教師“區管校聘”改革，開展師德師風專項整治，加大高層次人才和專業教師招聘力度，全面提升師資水平。探索推進新高考綜合改革，完善學校發展共同體建設機制，深化市一中等學校對外合作辦學，不斷提升教育教學質量。加快市職教中心遷建進度，推動職業教育產教融合、科教融匯，讓每個孩子都享有獲得自身發展、人生出彩的機會。提升全民健康水平。深入實施醫療高質量發展五年行動，有序推進區婦保院擴建、區中醫院遷建和區疾控中心新建項目，加快建設金雞灘等區域中心衛生院，新啟用朝陽路等4個社區衛生服務中心，全力構建優質高效醫療服務體系。啟動星元醫院三甲醫院以及區人民醫院、區中醫院、區婦保院三乙醫院創建工作，持續提升公立醫院綜合競爭實力。完善緊密型醫共體運行機制，有效落實分級分層診療，健全醫療保障體系，讓群眾看病多一些便利、少一些負擔。認真落實“乙類乙管”要求，優化配置醫療資源，充足儲備藥品器械，全面提高老年人新冠疫苗接種率，切實保障人民群眾生命健康安全。實施健身設施補短板工程，開展群眾喜聞樂見的體育賽事活動，推動全民健身與全民健康深度融合。增強區域文化軟實力。深入創建省級公共文化服務高質量發展示范區，開展公共文化場館設施提檔升級行動，籌拍《一腔熱血》等影視作品，建設全民閱讀“書香榆陽”典范城市。舉辦第四屆榆陽非物質文化遺產節，規劃建設榆林古城文青部落，提升改造非遺小劇場，打造榆林12個縣市區非遺文化展示窗口，建成中國非遺之城。
全方位提升社會治理能力。突出源頭防控、預防為主，開展新一輪安全生產大排查大整治，夯實防災減災基礎，提升本質安全水平。壓實食品安全“兩個責任”，全力守護舌尖上的安全。有序推進“雪亮工程”，持續提升智慧化防控水平，努力建設更高水平的平安榆陽。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，開展信訪問題源頭治理三年攻堅行動，加快建成全國信訪工作示范縣區。完成24個社區陣地建設任務，完善“五級五長”社區末端治理體系，總結推廣“拴正人家”“數字馬合”等鄉村治理經驗，構建共建共享、群防群治的城鄉治理新格局。
各位代表，今年區政府將全力推動五件民生大事：舉全區之力，推動小西沙片區改造；集全區之智，推動古城保護開發；傾全區之情，推動榆陽區文化藝術中心建設；盡全區之能，推動“北水南調”疏干水再利用；聚全區之心，推動高標準農田建設。著力辦好十件民生實事：打造一批伙場庭院經濟示范村、示范戶；持續培育“沙地上郡”公共品牌和“榆陽好產品”、有效破解農產品銷售難題；提速改造農村道路；加快農村自建房屋改造和廁所革命；持續推進老舊小區改造；新建一批中小學、幼兒園；建成一批社區老年人日間照料中心和農村幸福院；加大殘疾人、留守老人兒童、特困人員救助力度；新建一批便民服務驛站；提升基層醫療機構服務能力和救治水平。
四、切實加強政府自身建設
各位代表，重任在肩，唯有實干！我們將不忘初心、牢記使命，繼續發揚“勤快嚴實精細廉”工作作風，深入推進政府治理體系和治理能力現代化，著力打造讓黨放心、讓人民滿意的政府。
善學習。時刻保持本領恐慌的危機感和緊迫感，從全面了解最新政策理論知識和安排部署入手，爭當本行業、本領域業務工作的“行家里手”。大興調查研究之風，堅持不學習不決策、不調研不決策、不吃透不決策，確保各方面工作符合實際情況、符合人民意愿。
講政治。深入貫徹黨的二十大精神，精準把握習近平總書記來陜考察重要講話重要指示，忠誠捍衛“兩個確立”，自覺做到“兩個維護”，以清醒的政治判斷力、深刻的政治領悟力、堅決的政治執行力，奮力推動“國之大者”和上級決策部署條條落實、件件落地、事事見效。
敢擔當。堅持事不避難、義不逃責，腳踏實地、埋頭苦干，以“咬定青山不放松”的韌勁克難關，以攻城拔寨的拼勁破難題，真正做到平常時候看得出來、關鍵時刻站得出來、危難關頭豁得出來。堅決破除慣性思維、跳出路徑依賴，自覺運用系統觀念、創新辦法解決問題、推動發展。
抓落實。大力弘揚“真抓實干、馬上就辦、拴正辦好”的優良工作作風，對作出的決策、定下的事情，雷厲風行、緊抓快辦，今天的事不拖到明天。加快數字政府建設，推動政府運行方式、業務流程和服務模式數字化、智能化，以高效率贏得高質量、以快節奏換來快發展。樹牢干事創業正確導向，讓干部敢為、鎮街敢闖、企業敢干、群眾敢首創，形成“人人講效能、事事高效能、處處見效能”的爭先局面。
重法治。加快創建全國法治政府建設示范區，嚴格落實重大行政決策程序和政府法律顧問制度，自覺在法律框架下想問題、做決策、辦事情，做到法定職責必須為，法無授權不可為。深入開展“八五”普法，大力營造尊法學法守法用法的濃厚氛圍。依法加大統計調查力度，高質量完成第五次全國經濟普查。自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督及輿論監督，確保黨和人民賦予的權力始終用來為人民謀幸福。
守底線。扎實開展干部作風能力提升年活動，鍥而不舍落實中央八項規定，抓住“關鍵少數”以上率下，持續深化糾治“四風”，堅決杜絕“執法檢查寬松軟、吃拿卡要不收手、陽奉陰違兩面派、推諉扯皮踢皮球、目無法紀亂作為、躺平隱身不作為、左右逢源老好人”等不良風氣。牢固樹立“過緊日子”思想，一般性支出再壓減15%。堅持系統施治、標本兼治，一體推進“三不腐”，堅決查處礦產開發、工程建設等權力集中、資金密集、資源富集領域的腐敗行為，以風清氣正的環境保障發展，以清正廉潔的形象取信于民。
各位代表！新時代新征程新任務！2023年，讓我們在區委的堅強領導下，舉全區之力，集全民之智，擼起袖子、甩開膀子、邁開步子，努力實現開門紅、全年紅、樣樣紅，為建設現代化新榆陽而共同奮斗！
名詞解釋
1.四個不摘：摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監管。
2.五大振興：鄉村產業振興、人才振興、文化振興、生態振興、組織振興。
3.四好農村路：建設好、管理好、養護好、運營好農村公路。
4.四千四萬精神：走遍千山萬水、歷盡千辛萬苦、說盡千言萬語、想盡千方百計。
5.九條重點產業鏈：馬鈴薯、羊子、碳中和、新能源、鋁合金、大宗固廢綜合利用、輕紡、智慧物流、文旅融合產業鏈。
6.一總部、五基地：“一總部”為麻黃梁環保產業總部，“五基地”分別建在麻黃梁鎮、金雞灘鎮、巴拉素鎮、小紀汗鎮、芹河鎮。
7.四季四景：春觀花、夏納涼、秋采摘、冬冰雪。
8.“4+2+X”現代農業產業體系：“4”就是在種植業領域著力發展玉米及飼草、馬鈴薯、林果、大漠蔬菜四大產業；“2”就是在養殖業領域著力發展羊子和肉牛產業；“X”就是因地制宜發展優質高效的特色優勢產業。
9.玉米“六位一體”：優選耐密宜機收品種、增加種植密度、測土配方施肥、水肥一體化、病蟲害綠色防控、全程機械化作業。
10.一中心一區一模式五平臺：“一中心”為秦創原（榆陽）創新促進中心；“一區”為榆陽區輕紡產業兩鏈融合試驗區；“一模式”為“政府主導+企業化管理+市場化運作”模式；“五平臺”為創新孵化平臺、技術研發平臺、成果轉化平臺、技術交易平臺、人才引進平臺。
11.三區三線：指農業空間、生態空間、城鎮空間三種類型空間，以及分別對應劃定的永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控制線。
12.三線一單：生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單。
13.四區一中心：北部沙地質量提升區、東部生態治理修復區、南部特色產業提升區、西部碳匯林業示范區；中心城區建設環城百公里生態“綠圈”。
14.六大工程：生態修復提升工程、重點區域綠化工程、美麗鄉村建設工程、林草產業建設工程、林草資源管護工程、碳匯林業示范工程。
15.三化一片林：農田林網化、庭院景觀化、渠道林帶化，每村一片50畝樹林。
16.“四最”原則：最好的規劃設計、最好的建筑質量、最好的配套設施、最好的地段建設。
17.食品安全“兩個責任”：屬地管理責任和企業食品安全主體責任。
陜公網安備 61080202000167
