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                  榆陽區2022年政府工作報告全文

                  政 府 工 作 報 告

                  ——2022年3月17日在榆林市榆陽區第十九屆人民代表大會

                  第一次會議上

                  榆林市榆陽區人民政府區長  崔飛

                  榆陽區2022年政府工作報告圖解

                  各位代表:

                  現在,我代表區人民政府向大會報告工作,請予審議,并請區政協委員和其他列席人員提出意見。

                  一、過去五年及2021年工作回顧

                  過去五年,面對錯綜復雜的宏觀經濟形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,在區委的堅強領導下,全區上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記來陜考察重要講話重要指示,把握新發展階段,貫徹新發展理念,構建新發展格局,統籌疫情防控和經濟社會發展,一體推進高質量發展、高品質生活、高效能治理,為建設社會主義現代化新榆陽奠定了堅實基礎。

                  五年奮楫爭先,綜合實力大幅提升。2021年,地區生產總值達到1354.6億元,年均增長9.4%;地方財政收入達到78.9億元,是2016年的3.7倍,年均增長29.6%;全體居民人均可支配收入達到3.5萬元,是2016年的1.4倍,年均增長6.6%;固定資產投資、全社會消費品零售總額分別年均增長3.4%、6.8%;常住人口達到96.7萬人,綜合實力位列全國地級城市市轄區高質量發展百強區第53位。

                  五年厚積成勢,產業發展高質高效。整合優化榆陽產業園區和榆陽區現代農業產業園區,加快構建現代農業、高端能化、文化旅游、戰略新興等多元并舉的現代產業體系,成為全省踐行新發展理念縣域經濟社會發展五強區。加快發展農業新興主導產業,鞏固提升傳統種養殖優勢產業,農業總產值達到88億元。新建8個千萬噸級現代化礦井,建成億噸產煤大區。建設上古天然氣等200多個重點工業項目,規上工業增加值年均增長12.9%。建成開放陜北民歌博物館等精品文化工程和泛“趙家峁”田園綜合體等精品旅游景區,成為省級全域旅游示范區,年接待游客量突破千萬人次。建成發祥地·新商業智慧城、象道國際物流園等商貿物流示范項目,帶動三產服務業增加值突破400億元。

                  五年接續發力,城鄉面貌極大改善。統籌推進城市更新和環境整治,實施棚改15.5萬平方米,改造老舊小區111個,推行垃圾分類試點76個,順利通過國家衛生城市復審。有序推進鄉村建設行動,建成省級“四好農村路”示范區。持續推進農村人居環境整治,建成污水處理廠12座、垃圾壓縮轉運站19個、衛生廁所3.6萬個、美麗農居2.7萬戶,鄉村面貌煥發新氣象。

                  五年櫛[zhì]風沐雨,三大攻堅成效顯著。有效防范化解各類金融風險,政府性債務安全可控,不良貸款實現“雙下降”。高質量完成脫貧攻堅任務,健康扶貧、產業扶貧入選中國優秀扶貧案例,趙家峁村榮獲“全國脫貧攻堅先進集體”。扎實推進鐵腕治污攻堅行動和中省環保督察反饋問題整改,空氣質量達到國家二級標準,國考斷面水質實現“雙百”達標。投入14.9億元,完成營造林88.5萬畝,助力榆林市成功創建國家森林城市。

                  五年銳意進取,發展活力持續增強。深化全域改革“三條路徑”,整區推進農村集體產權制度改革成為全國首批先進典型。創新投融資模式,國有擔保、租賃、基金公司累計融資55億元??v深推進“放管服”改革,95%以上行政許可事項實現“最多跑一次”。持續優化提升營商環境,成為全省首批信用建設示范區和全省優化用電營商環境試點縣區。制定支持民營經濟高質量發展25條激勵措施,市場主體增至7.7萬戶。出臺招商引資優惠政策九條,設立4個異地榆陽商會,引資總額達到2160億元。

                  五年傾心傾力,生活品質更加美好。區級財政用于民生支出累計達到293.8億元。實施校建項目97個,新增學位3.3萬個,建成國家義務教育發展基本均衡區和全省智慧教育示范區。提升區級公立醫院和基層醫療機構服務能力,加快構建緊密務實的醫聯體和醫共體,成為全省醫改先進區。累計投入2.5億元抗疫經費,1萬多名黨員干部眾志成城抗擊疫情,“三防三控三到位”模式省市推廣,區政府被評為“全省抗擊新冠肺炎疫情先進集體”。設立退役軍人關愛基金,實現全省雙擁模范城“八連冠”。堅持依法行政,持續強化審計監督,順利完成“七五”普法,建成“全省法治政府建設示范區”。深化“平安榆陽”建設,安全生產形勢總體穩定,信訪積案化解取得重大突破,掃黑除惡斗爭取得重大戰果,基層治理能力顯著提升。

                  各位代表!剛剛過去的2021年,是榆陽經濟社會發展史上極不平凡的一年。在建黨百年的重要歷史節點,習近平總書記再次來陜考察并親臨榆林,發表重要講話,作出重要指示,為我們譜寫新時代高質量發展新篇章點亮了引航燈塔、提供了思想武器、注入了強大動力。2021年,我們深入貫徹落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示,緊扣高質量發展要求,準確研判形勢,奮力擔當作為,穩住了經濟發展,守住了疫情防線,實現了“十四五”良好開局。

                  ——轉型升級拓空間,產業發展開啟新格局。巴拉素等4個千萬噸級現代化礦井加速建設,兗州煤業50萬噸聚甲氧基二甲醚等22個“兩高”項目有序整改,新晶50兆瓦光伏等9個新能源項目建成并網,實現規上工業增加值增長22%。建成投用榆林自然環境教育中心、中國算盤博物館、黃土地質博物館、黃土文化藝術館,創建省市級旅游示范村12個,舉辦“大美榆陽”文化旅游活動30余場,夫子廟文化旅游步行街成功入選省級旅游休閑街。戰略新興產業全面起勢,建成新材料產業園一期標準化廠房、輕紡產業園二期標準化廠房,馬合航空產業園順豐無人機首飛成功,入選首批國家民用無人駕駛航空試驗區。高起點規劃古城保護開發,高規格舉辦凌霄塔、梅花樓2個片區改造設計大師邀請賽,塞上古城將煥發嶄新活力。

                  ——“三農”工作提質量,鄉村振興踏上新征程。嚴格落實“四個不摘”要求,健全防止返貧動態監測和幫扶機制,“三類戶”全部落實針對性幫扶措施,順利迎接省級后評估。投入23.7億元,完成七大工程28個項目,成功創建國家現代農業產業園。建成果樹標準園5000畝,新增設施蔬菜3000畝,發展優質飼草16萬畝,湖羊、肉牛飼養量分別達到30萬只和10萬頭。建成高標準農田3.1萬畝,實施高效節水灌溉74萬畝,糧食產量達到8.3億斤。健全農產品質量安全追溯管理體系,成為全省農產品質量安全區。強化農產品品牌建設,培育“榆陽馬鈴薯”等全國名特優農產品6個。上線運行榆陽數字農業產業服務平臺,建成上河湖羊養殖基地等示范數字農場6個。統籌推進重點集鎮和省市鄉村振興示范村建設,鎮川、金雞灘入選全省鄉村振興示范鎮。扎實推進鄉村建設行動,啟動首批就地移民搬遷示范村項目。實施新一輪農村人居環境整治提升五年行動,成為全國村莊清潔行動先進區。

                  ——生態建設強發力,綠色發展實現新提高。接續推進“塞上森林城”提質增效行動和全域生態建設,實現營造林面積、林草覆蓋率、林業總產值“三連增”。嚴格落實林長制,出臺防火戒嚴“一號令”和封山禁牧“二號令”。制定林業碳票管理辦法,成立碳匯金融服務中心,成功發放全市首張林業碳票。全力配合中省環保督察組下沉督察,高標準推進各類反饋問題整改。持續加大散煤治理、洗選煤廠整治、蘭炭行業升級改造力度,空氣污染六項指標全部達到二級標準,全年優良天數達到309天。出臺河湖長“一號令”,加快入河排污口整治,國考斷面水質穩定達標。重拳整治非法推沙造地和巧立名目盜采砂礦行為,持續鞏固毛烏素沙地治理成效。盯住推進礦井疏干水綜合利用項目,實現向青云河生態補水。全面啟動采煤塌陷區綜合治理和礦區環境綜合整治,實現地質環境治理、地形地貌重塑、生態植被修復一體推進。

                  ——多措并舉惠民生,社會建設邁出新步伐。優先發展教育事業,實施校建項目33個,招聘專業教師629名。召開全區教育大會,出臺深化教育改革等4個政策文件,安排2000萬元獎勵先進。嚴格落實“雙減”政策,讓學生和家長“輕裝上陣”。加快推進區中醫院遷建和鄉鎮衛生院改造提升,啟用整合型數字化醫療衛生服務系統和醫保信息智能監管平臺,優質醫療資源統籌供給能力大幅提升。開展各類惠民演出300余場次,“陜北民歌進社區”惠及群眾10萬人次,被評為“中國民間文化藝術之鄉”。紅色主旋律電影《一件棉襖》成功首映,獻禮建黨百年。全力籌備省十七運,舉辦各類體育賽事17項次,建成省級全民健身活力區。新增城鎮就業8056人,登記失業率控制在3%以內。全面落實兜底保障救助政策,統籌城鄉的低收入人口分層分類救助體系探索實踐,入選全國社會救助領域創新實踐優秀案例。創建省級和諧示范社區2個,建成社區綜合服務中心5個,順利通過全國社區治理和服務創新實驗區評估。成功化解喜洋洋時代廣場信訪積案,積極穩妥處置凌霄廣場歷史遺留問題,被評為全省信訪工作先進區。強化社會面治安管控,智慧防控提標擴面,全民反詐深入人心,病殘違法犯罪人員收治中心建成投用。扎實推進安全生產專項整治三年行動,集中開展“四項核查”,安全生產工作在負壓前行中持續向好。

                  各位代表!面對2021年新冠疫情沖擊,我們堅持人民至上、生命至上,廣大黨員干部履職盡責、知重負重,醫護人員聞令而動、沖鋒在前,社會各界團結一致、共克時艱,全員核酸檢測演練圓滿完成,50個核酸采樣工作室常態化運行,扎緊扎牢外防輸入防線,為全市疫情防控作出了榆陽貢獻,彰顯了榆陽鐵軍的擔當和榆陽人民的團結,也更加堅定了我們奮勇向前的信心和決心。

                  回顧過去五年,我們步履穩健、收獲滿滿。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是區委堅強領導的結果,是區人大、區政協有力監督和大力支持的結果,也是全區上下凝心聚力、頑強拼搏的結果。在此,我代表區人民政府,向全區人民,向各位人大代表、政協委員,向所有關心和支持榆陽發展的各級領導、各界人士,表示衷心的感謝并致以崇高的敬意!

                  各位代表!興不能忘憂,安不能忘危。在肯定成績的同時,我們必須清醒看到,前進道路上還有諸多問題和挑戰。對標高質量發展,能源經濟仍占主導,傳統產業亟待升級,新興業態體量不大,科技成果轉化不夠,民營經濟活力不足,推動全面綠色轉型任重道遠。對標高效能治理,經濟社會轉型中深層次矛盾日益顯現,安全生產、生態環境、基層治理等領域問題時有發生,營商環境、行政效能、智慧監管有待進一步提升,部分干部思想觀念、能力素質、工作作風還不能完全適應新時代新挑戰新要求。對標高品質生活,農村基礎設施欠賬較多,城市短板問題依然不少,鄉村建設和城市更新亟待提速,公共服務供給與群眾期盼相比還有差距,保障和改善民生還需持續用力。對此,我們一定直面問題、克難奮進,采取有效措施,切實加以解決。

                  二、今后五年發展思路

                  各位代表!我們已經踏上了全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。區十五次黨代會科學擘[bò]畫了榆陽奮進新時代的宏偉藍圖,吹響了奮力譜寫榆陽高質量發展新篇章的戰斗號角。新一屆政府將堅決貫徹落實黨代會精神,加強全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,踔厲奮發、篤行不怠,全力以赴把“規劃圖”“路線圖”變成“施工圖”“實景圖”,在千帆競發、百舸爭流的新時代,努力創造出無愧歷史、不負人民的新業績!

                  今后五年政府工作的總體思路是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,立足新發展階段,踐行新發展理念,融入新發展格局,圍繞高質量發展主題和供給側結構性改革主線,以改革創新為根本動力,以共同富裕為目標導向,以安全發展為底線要求,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,大力弘揚延安精神,解放思想、改革創新、再接再厲,奮力譜寫榆陽高質量發展新篇章。

                  今后五年發展的目標定位是:全國進位、西部十強、全省前三、全市引領,爭創資源型地區轉型升級高質量發展、全面落實鄉村振興戰略、生態文明綠色發展、統籌城鄉融合發展“四個新標桿”,努力打造生態優先、創新引領、協調發展的幸福榆陽。全區地區生產總值年均增長8%以上,地方財政收入年均增長5%以上,城鄉常住居民人均可支配收入分別達到6.3萬元和2.9萬元,累計完成固定資產投資2000億元。

                  ——堅持發展為要,奠定高質量發展堅實基礎。把新發展理念作為推動高質量發展的“指揮棒”,按照“三轉三補”總體思路,依托現有產業園區和發展基礎,堅持穩產、提質、育新、優能一起抓,全力構建多極支撐、鏈群發展、綠色低碳、安全可控的現代產業體系。搶抓榆林創建國家能源革命創新示范區機遇,穩步推進千萬噸級現代化礦井建設,積極推進煤化工低碳化再造和循環化改造,合理布局風光儲氫新能源項目,加快完善產供儲銷體系,為保障國家能源安全貢獻榆陽力量。緊盯碳達峰碳中和目標任務,嚴格落實“雙控”要求,以能耗強度和環境容量倒逼能化產業轉型升級。主動融入“雙循環”新發展格局,立足“一區七園”,打造鋁下游、高端裝備制造、汽車銷售服務、羊毛輕紡、現代智慧物流、新基建及數字經濟、民用航空七大戰略新興產業集群。實施榆林古城保護開發、骨干景區提質增效、公共服務提檔升級“三大行動”,堅持全方位推動、全部門協同、全要素保障,將榆林古城打造成為榆林旅游首站目的地,爭創國家5A級旅游景區;堅持文化底蘊與市場導向相統一,建設和運營好陜北民歌博物館、麻黃梁黃土地質公園等骨干文旅項目,全面提升游客的體驗滿意度和品牌認可度;堅持“吃住行游購娛”全產業鏈提升,推動基礎設施再完善、要素保障再豐富、旅游消費再升級,全力創建國家全域旅游示范區。

                  ——堅持改革開放,集聚高質量發展強勁動力。規劃引領、項目帶動、改革牽引,加快完善園區“七通一平”等基礎設施,實質性推開擴權賦能、人事薪酬等綜合性改革,著力提升園區的項目承載能力、配套服務能力、安全運維能力。深化“放管服”改革,加強數字政府建設,逐步建立“審批高效便民、監管精準有效、審管銜接協同”新機制。實施新一輪優化營商環境三年行動,多措并舉支持民營經濟高質量發展,千方百計幫助中小微企業紓困解難,營造親商重商、便民利企的政務服務環境。在數字化背景下,推動農業農村、國資國企、投資融資、財稅金融、國土資源、要素配置等重點領域改革,創新推開“畝均論英雄”和“標準地+承諾制”改革,運用市場化手段加快質量變革、效率變革、動力變革。堅持“市區一體化”發展理念,全面啟動城市更新行動和古城保護開發,加快補齊中心城區教育、醫療、就業、住房、養老、文化等公共服務短板,持續抓好全國文明城市創建,全力打造陜甘寧蒙晉交界最具影響力城市“形象窗口”和中心城區“首善民生”。全面提升“一帶一路”參與度和鏈接度,加強與中東部沿海城市群合作交流,高標準策劃舉辦會展、賽事,推動特色優勢產品走向國內國際大市場,全方位擴大榆陽對外知名度。搶抓產業鏈、供應鏈重構機遇,聚焦九條重點產業鏈,開展“鏈長制”招商,培育“鏈主型”企業,引進落地一批含綠、含金、含新的大項目、好項目,形成一批十億級、百億級特色產業集群。強化“全員招商”績效考核,把招引項目落地率、開工率、進資率作為重要衡量依據,確保項目招得來、落得下、可持續。

                  ——堅持三農為重,補齊高質量發展區域短板。以鄉村振興作為“三農”工作的總抓手,完善“5+3”工作專班機制,推動農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。全面鞏固拓展脫貧攻堅成果,常態化抓好“兩不愁三保障”和飲水安全,確保不發生規模性返貧。嚴守耕地紅線,切實遏制“非農化”、防止“非糧化”。保障糧食和重要農產品生產供給,堅決守住糧食安全底線。統籌推進旱作農業發展、耕地質量提升、節水灌溉改造和撂荒地整治,糧播面積穩定在118萬畝以上。大力實施“4+2+X”現代農業產業體系建設,加快構建“一園區三片區多主體”現代農業布局,高質量建設榆陽區現代農業產業園區,錯位發展北部灘區、南部山區、城郊川道區三大區域優勢產業,因地制宜培育一批龍頭企業、產業聯合體、專業合作社、家庭農場、農業社會化服務組織等新型經營主體。以農產品加工業為核心,健全倉儲保鮮冷鏈物流體系,鏈接中央廚房、直供直銷、會員農業、休閑農業等新業態,推動一二三產業融合發展。實施品牌強農計劃,喊響叫亮“沙地上郡”區域公共品牌,打造一批全國知名的榆陽好產品。堅持“一村一品、一村一景、一村一韻”科學編制村莊布局規劃,推動村莊多元化、差異化發展。高質量創建省級鄉村振興示范區,壓茬推進示范鎮村建設,形成可復制、可推廣的“榆陽模式”。全面推進鄉村建設,持續深化農村人居環境整治,匠心繪制美麗鄉村新畫卷。

                  ——堅持生態優先,繪就高質量發展最美底色。深入踐行習近平生態文明思想,全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,統籌推進山水林田壩草沙一體化保護和系統治理,堅定不移走生態優先、綠色發展現代化道路。啟動防止二次沙化行動和國土綠化五年行動,學習高西溝生態治理模式,大力實施“六大工程”,全力推進“三個百萬畝”,加快構建“一區兩翼三帶四園五廊”生態布局,全區林木覆蓋率達到48%,推動榆陽由“淺綠”向“深綠”轉變。全面推進精準治污、科學治污、依法治污,持續深化鐵腕治污攻堅行動,堅決抓好中省環保督察反饋問題整改,推動空氣質量排名持續進位、國考斷面水質穩定達標、工業大宗固廢和農村面源污染有效治理。堅持“四水四定”,全面推行水資源消耗總量和強度“雙控”,三年內完成滴灌改造,助力榆林市創建國家級節水型城市。加快推進工業綠色低碳轉型,統籌能化產業節能降耗,全面排查管控“兩高”項目,大力推進林業碳匯建設,推動源頭減碳、過程降碳、末端固碳。嚴格執行“三線一單”分區管控,抓好采煤塌陷區綜合治理、疏干水綜合利用等重點生態工程,建設綠色礦山、綠色園區、綠色企業,探索創新生態環境保護治理與生態效益良性循環新模式,不斷提高綠色發展水平。

                  ——堅持民生為本,實現高質量發展成果共享。保持財政支出80%以上用于改善民生,加快補齊民生領域短板,建設更高質量的幸福榆陽、平安榆陽,讓民生答卷寫滿獲得感、幸福感、安全感。千方百計促進就業創業,用好創業中心與孵化基地,全力推動居民收入穩定增長。推動義務教育優質均衡發展和城鄉一體化,持續辦好職業教育、特殊教育,規范民辦教育發展。啟動教育質量大提升五年行動,高標準實施校建項目66個,有效解決群眾關心的入園難、擇校熱、大班額等問題。持續深化醫聯體、醫共體改革和智慧醫療體系建設,支持星元醫院、人民醫院、中醫院提檔升級,推動鄉鎮區域衛生院建設和社區衛生服務中心提標擴面,讓群眾就近看病更有“醫”靠。傾力辦好省十七運榆陽賽區賽事,新建一批“串珠廣場”“口袋公園”,逐步完善社區“15分鐘健身圈”,助力榆林市創建全國全民運動健身模范市。全面提升社會保障能力,統籌完善養老服務、醫療保障、住房保障、社會救助、社會福利、優撫安置、慈善事業、殯葬管理、殘疾人康養等制度體系。深入開展“八五”普法,創建全國法治政府建設示范區。不斷提升公共安全保障能力,嚴格落實常態化疫情防控措施,創新和完善應急儲備物資供應體系。鞏固拓展基層治理兩個“國字號”創建成果,著力提升安全生產、防災減災、應急救援、矛盾糾紛調處、風險防范化解能力,讓每一名群眾都能感受到榆陽的平安祥和。

                  三、2022年主要工作

                  開局就是決戰,起步就是沖刺。今年是新一屆政府任期的第一年,也是實施“十四五”規劃的關鍵一年,做好全年工作意義重大。主要預期目標是:地區生產總值增長8%左右,規上工業增加值增長20%以上,地方財政收入達到85億元,全社會固定資產投資達到450億元,社會消費品零售總額增長9%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長8%和9%。重點實施八大行動:

                  (一)產業結構優化行動。提檔升級能化產業。完成大海則、巴拉素2個千萬噸級煤礦聯合試運轉,爭取2000萬噸產能核增批復,原煤產量保持在1億噸以上。推動中石化大牛地氣田乙烷回收、未來能化高溫費托制化學品等重大能化項目合規建設,提高資源綜合利用效能。實施可再生能源替代計劃,力爭建成并網華能300兆瓦光伏、軒能48兆瓦風電等新能源項目。提速壯大新興產業。高起點規劃建設馬合航空產業園,啟動入園道路等基礎設施建設,落地小熊飛機制造等示范項目,著力培育無人機物流、無人機制造、航空運動、航空培訓四大主導產業。高水平打造新材料產業園,年內完成二期控制性詳規編制和土地征收,7月底前建成投運二期標準化廠房,加快推進神佳恒遠20萬噸廢鉛酸鋰電池回收及再生、新南桂10萬噸鋁棒等項目建設。高標準建設輕紡產業園,主動銜接榆林羊毛絨產業“11233”發展戰略,規劃“一園三中心”和配套保障房項目,建成第三批4棟標準化廠房,落地杭州萬好仕進出口公司。高層次打造區域性商貿集散中心,持續推動京東共享經濟產業園功能擴容、象道國際物流園運力提升,8月底前開工建設三科智慧農商城。提質發展文旅產業。加快創建國家全域旅游示范區,推進陜北民歌主題文化公園、榆卜界田園綜合體、張家大院等重點文旅項目建設,推動補浪河女子民兵治沙連、麻黃梁黃土地質公園等骨干景區提檔升級,完善生態停車場、智慧旅游平臺等配套設施,爭創2家4A級旅游景區。規劃建設國家長城主題公園,啟動建安堡、常樂堡文物保護開發,實施常樂堡至走馬梁段復合廊道項目。打造10個春賞花、夏納涼、秋采摘、冬農趣“四季四景”示范村,以點帶面撬動鄉村旅游發展。高品位打造“五個一”形象宣傳作品,借助抖音榆陽直播間等新媒體平臺,助力提升“大美榆陽”對外知名度。推出一批精品文旅活動,推開全域四季旅游新格局,力爭旅游綜合收入達到40億元。

                  (二)鄉村振興提效行動。構建現代農業新體系。推動榆陽區現代農業產業園區擴容增效,啟動南區基礎設施和農業會展中心建設,聯合榆林學院共建現代農學院,建成投產明杰馬鈴薯深加工、恒生倉儲冷鏈物流2個關鍵性項目,力爭引進落地瑞豐葡萄風情小鎮、凈菜加工、菊芋綜合加工等一批強帶動項目。實施“4+2+X”現代農業產業體系建設,確保村村有產業、戶戶有產品、人人有事干。依托國家現代農業產業園創建成果,輻射帶動全域發展羊子、馬鈴薯兩大主導產業,白絨山羊、湖羊飼養量分別達到180萬只、50萬只,馬鈴薯標準化生產達到20萬畝。北部灘區重點發展2萬畝大漠蔬菜、1000畝設施蔬菜、77萬畝高產玉米、3萬畝優質飼草,鏈接發展2萬頭優質肉牛,年內建成萬頭肉牛屠宰加工項目。南部山區重點強化17萬畝大扁杏基地管護和3.8萬畝山地蘋果集約化管理,試點開展大扁杏嫁接改造和晚霜凍害防治。城郊川道區重點發展水稻、高粱、食用菌、小雜糧、中藥材、水產養殖等特色產業,帶動發展采摘農業、觀光農業、休閑農業。深化與西北農林科技大學等科研院?!爱a學研”合作,加強良種培育和動物疫病防控,試點“南果北種”,發展數字農業。開展農機社會化服務30萬畝,推動農業生產機械化、高效化。啟動“1+12+N”榆陽好產品形象店拓展計劃,打造至少8個“沙地上郡”系列產品,讓榆陽優質農產品走進千家萬戶。激活農村發展新活力。緊盯“三落實一鞏固”后評估要求,強化動態監測,建立防貧保險,開展“萬企興萬村”行動,讓脫貧群眾生活更上一層樓。深化農村集體產權制度改革,完成42.3萬畝耕地確權勘誤,持續推開“一戶一田”改革,每個鄉鎮至少再新培育1個年收入50萬元以上的村級股份經濟合作社,讓農民分享更多改革紅利。啟動補浪河、巴拉素、芹河3個生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作試點,以點帶面提升農業生產組織化、規?;?、集約化水平。嚴格落實地方糧食安全主體責任,全面推行“田長制”,大力實施耕地產能提升行動,新建高標準農田7.2萬畝,發展高效旱作節水農業14.8萬畝,實施水澇耕地治理3.8萬畝,建設農產品保鮮冷鏈倉儲11萬平方米。建設美麗宜居新家園。整合投入1億元,統籌推進省級鄉村振興“十百千”工程,區、鄉、村三級聯動創建,組團打造鄉村振興示范樣板。全面發展北部“伙場經濟”和南部“庭院經濟”,3月底前出臺政策,6月底前完成試點,12月底前全域推開。加快推進鄉村建設,全面啟動農村飲水“水質提升年行動”,11月底前投用大早路、耳沙路和260公里通村組道路,年內建成青云康家灣等13個就地移民搬遷項目。持續整治提升農村人居環境,實施美麗農居1500戶、廁所改造5000個,建成投運污水處理廠10座、垃圾壓縮轉運站5個,健全完善長效化整治機制和常態化督查機制,推動鄉村由“干凈整潔”向“美麗宜居”轉變。

                  (三)城市品質提標行動。高規格推進古城保護開發。按照“南塔北臺中古城”空間格局,組建榆林古城更新大師工作營,創新采取“城市針灸”理念,漸進啟動“百院計劃”,探索打造“十二博物館”“十二劇場”“十二民宿”,喊響叫亮“相約榆林·對話古城”文化名片。強力推進凌霄塔片區改造建設,7月底前交付使用,再現“筆墨紙硯”盛景。有序推進梅花樓片區改造建設,4月底前確定設計方案,7月底前開工建設,年內建成部分特色民宿。全面推進古城基礎設施提升改造,8月初完成老街基礎設施提升及綠化、亮化、美化工作,全力打造六樓騎街示范店及幸福燈光、景觀花藝、巷道門樓等藝術文化體驗場景。邀請大師設計古城民居樣板,制定民居更新獎補辦法,引導居民自主更新。高標準推進城市建設管理。加快推動城市更新,梯次推進、滾動實施小西沙片區棚戶區改造,6月底前完成文化北路兩側棚改征遷,年內完成文化路西等棚戶區征遷、啟動濱水西岸等安置房公租房建設;7月底前完成迎賓大道西延伸段改擴建工程,11月底完成文化南路拓寬改造、實現通車;12月份完成上年度62個老舊小區改造,6月底啟動本年度33個老舊小區改造工作,同步完成中心城區90條背街小巷和1.1萬個旱廁改造。大力發展城區街道經濟,3月份出臺激勵獎補辦法,更好發揮街道經濟職能作用,為城市經濟發展增光添彩。全域推開垃圾分類工作,持續推進基礎設施建設,大力推廣城鎮第三方外包運營機制,推動環境衛生更優、生態環境更美。聚力全國文明城市創建,引導城市居民說文明話、做文明事、當文明人、建文明城。

                  (四)生態環境提質行動。全域化增綠護綠。立足生態建設大提升,整合投入6.6億元,啟動建設森林集鎮2個、森林村莊33個,完成“塞上森林城”提質增效27萬畝,建設農田防護林帶200公里,提升綠色通道200公里,實施楓情園等重點區域綠化120萬平方米,完成退化林修復和荒漠化治理20萬畝。探索種植馬鞭草等沙地適生花卉,推動沙漠變花海。全面落實林長制,嚴格執行榆林市封山禁牧五項機制和榆陽區防火禁嚴令,不斷加強林業有害生物防治和野生動植物多樣性調查,全力守護榆陽人民的“生態福利”。嚴守生態保護紅線,持續開展“衛片執法”檢查和木材加工廠專項整治,嚴厲打擊非法推沙造地、巧立名目盜采砂礦等行為。大力發展林業碳匯,完善提升碳匯金融服務中心,支持華能陜西發電投資6000萬元新造碳匯林3萬畝,爭取國開行貸款建設國有儲備林10萬畝,實現經濟效益和生態效益雙贏。科學化防污治污。持續推進鐵腕治污攻堅行動,堅決抓好中央環保督察典型案例、反饋問題、信訪案件整改,確保按時見底清零。抓緊抓實裸露土地管控、蘭炭行業升級改造、臭氧污染防治等專項行動,推動大氣環境質量持續改善、優良天數排名持續進位。嚴格落實河湖長制,突出抓好入河直排口整治和“清四亂”,啟動榆溪河下游30公里河道整治工程,確保國考斷面水質穩定達標。規劃建設環保產業園,探索建筑垃圾回收再利用,加快推進袁大灘煤礦煤矸石綜合利用等5個示范項目。系統化修復生態。倒排工期、強力推進礦井疏干水項目,榆橫片區6月底前實現水上運動中心通水、年底前全線貫通,金麻片區6月底前實現全線通水,牛家梁片區年內完成主體工程建設。堅決落實“四水四定”,把水資源作為最大剛性約束,嚴懲地下水超采行為,嚴控用水總量和強度。加快推進重大水利項目建設,實施黃河流域攔沙壩和坡改梯工程,啟動尤家峁水庫除險加固工程,完成李家梁水庫除險加固主體工程。全面開展礦區環境綜合整治,建設生態美麗和諧礦區。加快推進大面積懸頂治理和采煤塌陷區綜合治理,啟動建設礦區生態修復展覽館和榆林學院生態保護產學研基地,全面完成金雞灘、杭來灣、榆樹灣3個煤礦采煤塌陷區綜合治理試點。

                  (五)改革開放賦能行動。深化重點領域改革。全面完成榆陽產業園區機構整合和人員轉隸,實質性推進產業園區人事薪酬制度改革。深化國資國企改革,大力支持文投、城投、農投優化布局、盤活資產、做大規模、提升效益。搶抓機遇、全員發動,吃透政策、精準發力,切實打好爭資爭項主動仗。創新國開行融資合作,設立5億元資金池,調動更多社會資本投入城市建設。深化要素市場化配置改革,建立以單位用地稅收、能耗等指標為主的項目評價體系。堅持政策、資金、要素跟著項目走,加大批而未供和閑置土地處置力度。積極融入秦創原創新驅動平臺,借力秦創原榆林創新中心,謀劃設立中試孵化基地,推動更多創新成果落地榆陽。推進數字經濟產業園建設,以數字賦能產業轉型升級和社會治理能力提升。優化提升營商環境。縱深推進“放管服”改革,持續深化信用體系建設,精準實施減稅降費、資金直達、放寬市場準入等政策措施,推出優化提升營商環境“榆陽實踐”。全面提升政務服務質量,逐步擴大綜合窗口覆蓋面,95%以上事項實現“一網通辦”、80%以上事項實現“一窗辦結”。落實支持民營經濟發展各項政策措施,構建親清政商關系,堅持民企國企一視同仁,助力骨干企業做大做強,促進中小微企業和個體工商戶活躍發展。依托優勢產業開展鏈條招商,運用“投行思維”開展“基金招商”,委托專業機構開展中介招商,借助異地商會開展以商招商,一事一議落實招商九條,每條產業鏈至少招引1戶投資5億元以上的頭部企業,引資總額突破300億元。

                  (六)民生福祉增進行動。辦好人民滿意教育。投入10.5億元,實施校建項目12個,新增學位7920個。10月底前完成市職教中心遷建,調整辦學定位,深化校企合作,推動產教融合,促進職業教育高質量發展。常態化落實“雙減”政策,提高中小學課后服務質量,全面規范非學科類校外培訓機構辦學行為。深化教育教學體制改革,組建新的教育聯合體,創新推動66對學校發展共同體共建共享優質教育資源。推進健康榆陽建設。啟動建設區疾控中心和朝陽路等3所社區衛生服務中心,擴能提標金雞灘等4個鄉鎮衛生院,持續推動醫聯體、醫共體建設,全面提升區域公共衛生服務能力。4月7日召開全區衛生健康大會,出臺制度、人才、資金一攬子醫改政策,全方位助推衛生健康事業高質量發展。繁榮文化體育事業。全力創建國家級公共文化高質量發展示范區,加快推進綜合檔案館建設,實施南部山區廣電信號提升和農村大喇叭全覆蓋工程;打造基層文化場所31個、城市書房12處,完成各類惠民演出1000場。改造提升非遺展示館,打造非遺小劇場精品劇目。全力籌備省十七運,6月底前建成乒羽、棒壘球、射擊、輪滑4個場館,精心承辦10項賽事,助力譜寫“榆林奇跡”。健全社會保障體系。高標準打造區級創業孵化示范基地和勞動力市場,促進培訓與就業、求職與用工精準對接。做好退役軍人安置和就業保障,促進農民工就業,幫扶殘疾人、零就業家庭成員就業,新增城鎮就業8000人以上。優化城鄉養老服務供給,啟動中心城區養老服務設施清零行動,建成投用33個社區日間照料中心。完善三孩生育政策配套措施,全面加強普惠托幼服務體系建設,減輕家庭養育負擔。積極推進殯葬改革,加快建設殯儀服務中心二期和四里沙公益性公墓。做好居民生活必需品、重要農副產品保供穩價,全面加強糧食儲備,全民倡導節約糧食,守好群眾的“米袋子”和“菜籃子”。強化社保兜底穩定功能,提升城鄉居民醫保報銷比率和中低收入殘疾人養老補貼,加快構建覆蓋全民、統籌城鄉、公平統一、可持續的多層次社會保障體系,努力做到應保盡保、應助盡助。

                  (七)治理能力提升行動。筑牢疫情防控屏障。堅持“六個導向”,夯實“四方”責任,落實“三三四”工作措施,扎實做好外防輸入、內防松懈、人物環境同防,筑牢常態化疫情防控堅固防線。堅持精準防控和應急處置有機結合,及時監測預警,加強物資儲備,提升核酸檢測能力,構筑全民免疫屏障。完善基層治理體系。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,全面推開“七聯七制”工作法,充分發揮網格化管理優勢,推進基層治理體系和治理能力現代化。實施中心城區街道社區建設兩年行動,建成投用沙河路、明珠路街道辦公場所,壓茬推進長虹路、建榆路等8個社區服務中心建設。加強和改進新時代信訪工作,扎實開展信訪矛盾源頭治理多元化解創新年活動,爭創全國信訪工作示范區。深化平安榆陽建設。加強政府債務管理,穩慎化解企業債務,確保不發生系統性金融風險。啟動建設智慧公安和青云、芹河、補浪河3個派出所,推動“駝城義警”全覆蓋,爭創全國平安建設先進區。常態化開展掃黑除惡和全民反詐,建成投用公共安全教育館和未成年人法治教育基地,全面提高全社會安全法治意識。嚴格食品全鏈條質量安全監管,牢牢守住群眾“舌尖上”的安全。深化智慧榆陽建設,打造應急指揮、交通安全監管、山洪災害預警、氣象監測預報等智慧化平臺,不斷提升應急指揮水平和救災減災能力。扎實做好征兵工作,有力服務國防和軍隊建設。高質量抓好安全生產專項整治三年行動收官,加快推進散煤取暖、城鎮燃氣、道路交通、?;I域“四項核查”發現問題整改,扎實開展煤礦、消防、地質災害“三項核查”,切實維護人民群眾生命財產安全和社會穩定。

                  (八)政府自身建設行動。堅定正確的政治方向。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫通落實習近平總書記來陜考察重要講話重要指示,把忠誠擁護“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”落實到具體行動上、體現在工作實效中。始終胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,全面貫徹落實中央大政方針,主動接受區委全面領導,確保政令暢通、令行禁止。堅持解放思想、實事求是的思想路線。大興調查研究之風,在思考和實踐中增強“八項本領”、提高“七種能力”。強化法治榆陽建設,深化行政復議改革,讓厲行法治成為政府工作的自覺。全面推行政府工作高效運行機制,不斷提升政府行政效能和干部執行力,對看準的事情爭分奪秒、一抓到底,對部署的工作雷厲風行、馬上就辦。堅持“底數清、情況明、方法對、措施實”的工作方法,做到推動工作、解決問題心中有數、手中有招。牢記全心全意為人民服務的根本宗旨。鞏固黨史學習教育成果,推動“我為群眾辦實事”制度化、常態化,用心用情辦好老百姓的操心事、煩心事,以看得見、摸得著的變化回應群眾關切。深化政務公開工作,強化“百姓問政”辦理,自覺接受人大依法監督和政協民主監督,主動接受社會和輿論監督,推動行政權力公開透明運行。秉持自力更生、艱苦奮斗的創業精神。強化預算管理,優化支出結構,“三公”經費“做減法”,民生保障“做加法”,用政府“緊日子”換取群眾“好日子”??笇嵢鎻膰乐吸h政治責任,統籌推進政府系統黨風廉政建設和反腐敗工作,自覺接受法律監督、監察監督、審計監督、人民監督,以“零容忍”態度嚴查窗口單位作風問題和群眾身邊微腐敗,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐。深入開展干部作風集中整頓,扎實推進廉政家風建設,大力弘揚“勤快嚴實精細廉”作風,培養忠誠、干凈、擔當好干部,共建創新、包容、幸福新榆陽。

                  各位代表,人民重托,使命在肩,唯有擔當奮斗。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在區委堅強領導下,解放思想、改革創新、再接再厲,奮力譜寫榆陽高質量發展新篇章,以優異成績迎接黨的二十大勝利召開!

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