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                  中共榆林市榆陽區委 榆林市榆陽區人民政府 關于報送《榆陽區2019年度法治政府建設 工作總結》的報告

                  市委、市政府:

                  現將《榆陽區2019年度法治政府建設工作總結》隨文呈報,請審閱。

                  共榆林市榆陽區

                  榆林市榆陽區人民政府

                  2020年6月11日

                  榆陽區2019年度法治政府建設工作總結

                  2019年,在市委的堅強領導下,我區堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實黨中央、國務院關于全面依法治國、堅持依法行政的重大決策部署,按照黨中央、國務院《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》和省委、省政府《法治政府建設實施方案(2016-2020年)》,以及市委、市政府《法治政府建設實施方案(2016-2020年)》各項要求,精心組織、周密部署、細化責任、狠抓落實,扎實推進法治政府建設取得新成效,現將有關情況報告如下。

                  一、主要工作完成情況

                  (一)依法全面履行政府職能

                  一是明確年度目標任務。制定印發了《榆陽區2019年法治政府建設工作要點》,明確了本年度法治政府建設的基本思路和工作目標,細化了重點任務和推進措施。多次召開法治政府建設推進會,從依法決策、依法治理、文明執法、依法監督等方面進行全面安排部署。

                  二是理順政府職能配置。通過機構改革,進一步優化了政府機構職能配置,對職能相近的部門進行整合、精簡和規范,形成了職能配置科學合理、機構設置綜合精干、責權明確清晰的組織架構。通過“三定”進一步健全和完善了各項規章制度,增強了各部門的服務意識,提高了服務質量,推動了行政機關效能建設。

                  三是深化“放管服”改革。全面落實全國統一的市場準入負面清單,以“三集中、三到位”改革為基礎,將市場準入、投資建設、國土規劃等293項政務事項,劃轉到區行政審批服務局集中審批辦理,著力實現“一枚印章管審批”;將公共服務和部分審批程序復雜、專業要求高、帶有制約性或限制性、涉及公共利益平衡以及重大公共安全等116項政務服務事項,統一進駐政務服務中心集中審批辦理,實現“大廳之外無審批”,從管理體制上有效解決行政審批多頭管、效率低問題。

                  四是開展“減證便民”行動。制定印發了《榆陽區2019年進一步做好公布取消和保留證明事項清單》等文件,嚴格按照“七個一律”的清理原則,大幅精簡群眾、企業辦事申報證明事項,有效降低制度性交易成本。

                  五是全面推進政務公開。按照“公開為常態、不公開為例外”的原則,主動公開政務事項,有效保障群眾的知情權、參與權、監督權。把區政府門戶網站列為政務信息公開的第一平臺,全面推進政務公開工作標準化、規范化。2019年,區政府門戶網站累計公開各類政務信息5042條,受理并回復依申請公開政府信息8件,受理回復網民來信538件,制作轉載政策解讀文件38件。

                  (二)完善依法行政制度體系

                  一是加強規范性文件審查。堅持把規范性文件審查和清理工作作為轉變政府職能、清除制度障礙、保證法制統一、推進依法行政的重要舉措,狠抓工作落實,取得了一定成效。2019年,組織全區28個部門和19個鄉鎮相關負責人開展了為期3天的《全省行政規范性文件制定和監督管理專題》視頻培訓;累計審查涉法涉權文件26份,備案上報規范性文件2份。

                  二是加強行政復議應訴。根據《行政復議法》和《行政復議實施條例》規定,對復議案以法律為準繩、以事實為依據,積極組織當事人進行調解,深入糾紛現場調查核實,逐步推行聽證制度,增加案件辦理的透明度,擴大行政復議的影響力。2019年,收到行政復議3件,受理2件;經審查,維持1件,出庭應訴4件。

                  三是健全法律顧問制度。建立健全法律顧問人才庫,不斷完善法律顧問工作規則機制,區政府聘請法律顧問3名。充分發揮法律顧問作用,積極參與研究、論證區政府依法行政工作意見及實施方案,參與規范性文件制定咨詢論證工作;根據工作需要,為行政執法監督、行政復議提供咨詢,參與辦理區政府民事、行政訴訟案件。建立健全各鄉鎮(街道)、部門聘請執業律師擔任法律顧問制度,有效提升了法治建設水平。

                  (三)嚴格規范公正文明執法

                  一是推行“三項制度”改革。印發了《榆陽區全面推行行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度實施方案》,明確各單位執法程序職責;組織開展機構改革后行政執法人員及行政執法證件管理工作,完成了526名行政執法人員到期考試換證工作。

                  二是提高執法規范化水平。為全面提升司法工作水平和公信力,提高執法司法規范化水平,制定印發了《關于在全區政法系統開展執法司法規范化大檢查的通知》,開展了為期5天的執法司法規范化大檢查。

                  (四)深化創新社會治理方式

                  一是優化公共法律服務體系。全區已建成區級公共法律服務中心1個、鄉鎮(街道)公共法律服務工作站31個、村(居)公共法律服務工作室370個,搭建起了三級公共法律服務實體平臺。2019年共辦理法律援助案件890件,全區7個法律援助服務窗口接待咨詢4130人次。

                  二是充分發揮人民調解作用。全面學習推廣新時代“楓橋經驗”,充分發揮人民調解“第一道防線”作用,按照“預防為主、調防結合”的思路,在調解組織建設、調處機制創新、矛盾糾紛預防、調處質量提升上下功夫;全區成立各類人民調解組織410個,醫療、交通等專業性、行業性人民調解委員會10個,個人調解工作室26個,選配56名專職人民調解員建立人民調解師資庫,人民調解組織建設實現了無盲區、全覆蓋。2019年,全區調解案件917件,其中立案受理裝訂卷宗296件,口頭調解621件,調解成功906件,成功率98.9%。

                  三是強化社區矯正人員管控。充分利用GPS手機定位對社區矯正人員實施精準定位管理監控,隨時掌握矯正對象的行為動態,做到不漏管、不失控。利用智能指揮控制平臺與基層司法所進行實時視頻,實時指導司法所開展監管工作,確保社區矯正人員管控到位。全年累計接收社區服刑人員2493人,解除矯正1894人,撤銷緩刑9人;社區矯正機構警告93人,出具調查評估意見書1760份;對暫予監外執行罪犯收監執行6人。

                  四是深入推進掃黑除惡專項斗爭。按照中央和省委、市委部署要求,緊緊抓住“四項重點工作”,制定印發《落實對黃賭毒和黑惡勢力聽之任之、失職失責甚至包庇縱容、充當“保護傘”問題專項問題整治實施方案》,縱深推進掃黑除惡專項斗爭,全面提升社會法治化建設水平。緊緊圍繞維護社會穩定大局、促進社會公平正義、保障人民安居樂業的總體目標,深入推進建設更高水平的“平安榆陽”取得實效。

                  (五)扎實推進全民普法宣傳

                  一是加大法治宣傳教育力度。堅持以“法律九進”、掃黑除惡專項斗爭、憲法宣傳周、科技“三下鄉”等專項工作為載體,深入開展法治宣傳教育活動。積極推動落實全區各級黨政機關“誰執法誰普法、誰主管誰普法”責任制,不斷提高法治宣傳教育的針對性和實效性。

                  二是提升領導干部法治思維和能力。堅持區級領導機關和領導干部帶頭學法用法,組織全區40多名副縣級以上領導干部開展學法用法考試;充分利用學習強國APP、陜西干部網絡學院、榆陽區黨風廉政網絡學習平臺等線上平臺,深入開展網上學法,全區干部職工尊法、學法、守法、用法意識明顯增強。

                  三是深入推進法治創建活動。扎實開展“民主法治示范村(社區)”及“法治小區”創建,建成市級“民主法治示范村(社區)”31個和全市首家律師法治宣傳示范點。

                  二、存在的主要問題

                  2019年,我區在推進依法行政改革、加快法治政府建設方面取得了一定的成績,但與組織的要求和人民群眾的期待相比,還存在一些問題:一是機構改革中部分部門職能調整和人員變動較大,法治政府建設聯絡溝通機制需進一步加強。二是基層法治工作力量相對薄弱,基層法治建設中不同程度存在進展不平衡問題。三是“誰執法誰普法”的普法責任需進一步夯實,普法宣傳方式需進一步創新。

                  三、下一步工作思路

                  (一)切實提高政治站位。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想以及全面依法治國新理念武裝頭腦、指導實踐、推動工作,深入貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神;堅持和加強黨對法治政府建設的全面領導,按照中央和省委、市委決策部署,充分發揮區委全面依法治區委員會職能,進一步健全工作機制,扎實推進全面依法治區各項工作落到實處、取得實效。

                  (二)創新基層社會治理。充分發揮法治政府建設在基層社會治理能力和治理體系現代化中的重要作用,深化司法體制改革和“放管服”改革;扎實推進基層社會治理集成創新,統籌抓好工作思路、組織體系、治理機制、創新實踐、智慧系統、隊伍力量“六個集成”,高質量創建全國鄉村治理體系建設試點示范區、全國社區治理和服務創新實驗區。

                  (三)充分發揮保障作用。圍繞保障重大項目、現代農業、文化旅游、社會治理等重點工作依法有序推進,加強基層法治工作隊伍建設,建立依法治區督察考評體系,督促指導各級機關扎實開展法治建設,切實做好重大決策部署法治保障工作。

                  (四)廣泛開展普法宣傳。充分運用融媒體、新媒體平臺,依法及時發布法治信息,不斷擴大法治建設宣傳覆蓋面;創新機制持續深化全民普法宣傳教育,切實增強普法宣傳的實效性、互動性和創造性,進一步增強全社會的法治意識、法治思維和法治水平。


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