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                  榆林市貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案

                  2021年12月4日至2022年1月4日,中央第三生態環境保護督察組(以下簡稱督察組)對我省開展了第二輪生態環境保護督察,2022年3月21日向我省反饋了《陜西省中央生態環境保護督察報告》。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,不折不扣抓好《陜西省中央生態環境保護督察報告》中涉及榆林問題整改落實,按照《中央生態環境保護督察整改工作辦法》《陜西省貫徹落實第二輪中央生態環境保護督察報告整改方案》有關要求,制定如下整改方案。

                  一、指導思想

                  堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神,深入貫徹落實習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示,準確把握新發展階段,深入貫徹新發展理念,加快構建新發展格局,全力打好生態環境鞏固提升持久戰,全面推進生態修復,堅決落實碳達峰、碳中和要求,狠抓結構性污染治理,嚴格能耗雙控硬性標準,堅決遏制“兩高”項目盲目發展,加快提升綠色低碳發展水平,推動生態環境突出問題有效解決、生態環境質量持續改善,加快建設黃土高原生態文明示范區。

                  二、整改原則

                  (一)實事求是,依法依規。立足榆林市情,嚴格按照生態文明治理相關法律法規、政策規章,科學規劃、分類整治、量化措施、精準施策,確保督察整改工作深入推進、有效落實。

                  (二)系統整治,舉一反三。以督察反饋問題為抓手,以點帶面、標本兼治、統籌推進,著力解決我市生態環境領域存在的深層次矛盾、結構性問題和體制性障礙,確保督察整改成果經得起檢驗。

                  (三)民生為本,守牢底線。牢固樹立以人民為中心的發展思想,將督察整改作為提升生態環境質量的重要抓手,深化藍天、碧水、凈土保衛行動,堅決守牢守穩環境質量“只能更好、不能變壞”的底線要求。

                  三、工作目標

                  督察反饋6個方面牽頭問題和8個方面配合問題全部整改到位,突出生態環境問題得到有效解決,生態優先、綠色發展理念深入人心,碳達峰行動方案落地見效,山水林田壩草沙綜合治理成效明顯,生態環境質量持續改善,天更藍、地更綠、水更清,黃河中游生態屏障更加牢固。

                  四、主要措施

                  (一)深入貫徹落實習近平生態文明思想,堅決扛起生態環境保護政治責任。

                  各級黨委(黨組)要堅持把深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記來陜考察重要講話重要指示作為重要政治任務,將習近平總書記關于生態文明建設、黃河流域生態保護和高質量發展、碳達峰碳中和等重要論述,作為黨委(黨組)理論學習中心組學習的重要內容,每年學習不少于4次;將督察報告指出的貫徹習近平生態文明思想還有差距等問題作為民主生活會對照檢查重要內容,深入查擺、剖析根源,牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念。全市各級黨校(行政學院)要把習近平生態文明思想納入教育引導各級培訓體系,增加生態文明建設和生態環境保護培訓課程,持續增強貫徹落實習近平生態文明思想的政治自覺、思想自覺和行動自覺。

                  (二)堅定不移走生態優先、綠色低碳的高質量發展道路。

                  1.科學有序推進碳達峰碳中和工作。聚焦高碳城市低碳發展,實施碳達峰榆林行動,推動能耗“雙控”向碳排放總量和強度“雙控”轉變。突出抓好工業綠色低碳轉型,統籌推進煤電、蘭炭、煤化工等重點行業減污降碳、節能降耗,系統排查和管控“兩高”項目,以壯士斷腕的決心淘汰落后產能,推動源頭減碳、過程降碳、末端固碳。健全用能管理體系,開展用能權有償使用和交易。推進交通運輸、城鄉建設、農業生產和居民生活等領域綠色低碳發展,推行城市生活垃圾分類和減量化處理、資源化利用,增加綠色產品和服務供給,在全社會倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。到“十四五”末,單位GDP能耗下降13%,單位GDP碳排放下降19%。

                  2.淘汰落后產能,優化產業結構。鞏固能源優勢,煤油氣風光電氫協同發力,穩住能源基本盤,推動能源化工產業高端化多元化低碳化發展,加快建設國家重要的清潔能源供應基地和世界一流高端能源化工基地。狠抓科技創新,高水平建設國家級能源革命創新示范區,打造以榆林中科潔凈能源創新研究院和秦創原(榆林)創新促進中心為龍頭的創新集群,為轉型引入更多源頭活水。壯大非能產業,充分發揮成長期資源型城市的資源和資金優勢,大力開展招商引資,借力、借資、借智、借技,培育壯大裝備制造、智能無人及通航、氫能、羊毛輕紡、鎂鋁下游、農產品和中藥材深加工、節能環保、全域旅游等產業,加快構建多元融合、多極支撐的現代產業體系。

                  3.遏制“兩高”項目,確保完成能耗“雙控”目標任務。嚴格執行《榆林市堅決遏制“兩高”項目盲目發展工作方案》,對“兩高”項目進行拉網式大起底、大排查,建立在建、擬建、存量“兩高”項目清單,實行動態調整;加快“兩高”項目整改,盡快完成存量“兩高”項目的整改工作;嚴格實施能耗“雙控”,實施用能預算管理,建立用能權交易制度,強化重點用能單位節能管理,開展常態化節能執法監察,確保完成能耗“雙控”目標任務;嚴格節能審查,從源頭上加強項目審批,全面提高產業準入和節能審查標準,未進行節能審查的項目一律不允許開工,堅決遏制“兩高”項目低水平建設。

                  (三)全面落實黃河流域生態保護和高質量發展戰略,加快建設黃土高原生態文明示范區。

                  1.構筑黃河中游生態屏障。落實“重在保護,要在治理”要求,找準資源開發與生態保護平衡點,確保生態保護強度始終大于資源開發強度。實施防止二次沙化和國土綠化五年行動,東線重點開展沿黃綠化造林和紅棗林保護,西線重點推進白于山區生態環境自然恢復和立體式治理,南線重點實施水土流失綜合治理,北線重點防止毛烏素沙地二次沙化。嚴格落實“四水四定”,強化水資源剛性約束,全面實行水資源消耗總量和強度“雙控”,加強水資源節約集約利用,大力推進農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損,加快構建“東線引黃+西線引黃+王圪堵水庫+礦井疏干水”骨干水網,不斷提高水資源保障能力。著力推動減污降碳,加快重點行業清潔生產和綠色化改造,持續調整優化產業、能源、運輸、用地結構,持續推動生態環境質量持續改善,加快推動資源型城市轉型升級和高質量發展,構筑黃河中游生態屏障。

                  2.加強礦區生態文明建設。編制《榆林市礦區生態保護修復規劃(2021-2025年)》,推進礦山地質環境保護、土地復墾和綠色礦山建設工作。督促礦山企業嚴格按照《礦山地質環境保護與土地復墾方案》開展礦區生態修復治理。通過開展歷史遺留廢棄礦山核查工作,摸清歷史遺留廢棄礦山底數,積極爭取中省資金開展歷史遺留廢棄礦山生態修復工作。

                  (四)精準科學依法治污,深入打好污染防治攻堅戰。

                  1.深入推進藍天保衛戰。以改善環境空氣質量為核心,以減少重污染天氣和解決人民群眾身邊的突出大氣環境問題為重點,強化細顆粒物(PM2.5)和臭氧(O3)協同控制,推動減污降碳協同增效,實現生態環境高水平保護和經濟高質量發展。加強空氣質量監測、污染源在線監控等信息數據集成應用,逐步提高污染溯源、問題診斷、應急響應能力。持續推進清潔取暖改造,擴大集中供熱范圍,因地制宜推行氣代煤、電代煤、熱代煤、集中生物質等清潔采暖方式,持續提高清潔取暖覆蓋率。實施揮發性有機物專項整治,加強監督檢查,每年臭氧污染高發季前,對揮發性有機物監測和修復開展情況進行抽測和檢查。加快推進交通用能清潔化,推廣公共領域新能源汽車使用。加強施工揚塵精細化管控,建立并動態更新施工工地、裸露土地清單。全面推行綠色施工,各類施工工地嚴格落實“六個百分百”揚塵污染防治措施。

                  2.大力實施碧水保衛戰。做好集中式飲用水水源地水質監測和信息公開工作,水質波動時加密監測,對不達標水源地開展整治。有序推進飲用水水源地環境問題整治,對5個“萬人千噸”飲用水水源地依法保護,規范設置界碑和標識,加強水源保護區管理,確保水源水質安全。按照榆林市《“十四五”國考斷面“一斷一策”水體達標方案》要求,結合當地水生態環境特征和目標要求,在充分調查的基礎上,完成全市16個國考斷面“一斷一策”達標方案編制,指導開展全市水環境保護工作。對水質不穩定的斷面督促屬地政府限期整治,確保斷面達標。加強城鎮污水處理廠運行管理,確保達標排放。加強城鎮污水處理廠污泥處置管理,無害化處置率達到90%以上。持續推進入河排污口排查和整治,建立入河排污口臺賬并定期更新和完善。嚴格貫徹落實《榆林市基于生態流量保障的主要河流水量調度方案》,加強水利工程調度與管理,保障禿尾河高家川水文站、無定河趙石窯、丁家溝、白家川水文站等生態基流。加強再生水利用,工業生產、城市保潔等優先使用再生水。

                  3.扎實開展凈土保衛戰。開展歷史遺留小蘭炭場地排查,掌握場地現狀、用地用途,將排查出的地塊逐步納入“全國土壤污染地塊管理系統”管理,確保歷史遺留小蘭炭場地風險可控。加強農用地管理,落實耕地安全利用任務,做好農用地分類管理。嚴格建設用地準入管理,以“兩公一住”用地為重點,完善污染地塊準入管理,逐步開展2019年以來變更為住宅、公共管理和公共服務類用地的調查工作。實施“散小亂污”企業整治、“四河四川”治理、大宗固廢綜合利用等重點工程,完善環境問題閉環管理長效機制,確?!斑€清舊賬、不欠新賬”。

                  五、保障措施

                  (一)強化組織領導。成立由市委書記、市長任組長的榆林市第二輪中央生態環境保護督察整改工作領導小組,全面加強對督察整改工作的領導。市委、市政府定期研究部署推動整改工作,各縣市區和市級各有關部門單位建立完善組織架構和推進機制,形成督察整改工作合力。

                  (二)嚴格督查督辦。市委督查室、市政研督查辦持續實施督察整改工作清單化調度,梳理分析存在問題,加密督查督辦頻次,督促整改措施和責任落實落地。各縣市區和市級各有關部門單位要每月向市委督查室、市政研督查辦書面報告整改情況并抄送市整改辦。市委督查室、市政研督查辦、市整改辦要每月對整改進展情況進行研判和通報,每半年組織一次集中督查督辦,重要情況及時報告市委、市政府。

                  (三)規范驗收銷號。驗收牽頭單位要在責任單位自驗的基礎上,嚴格按照整改銷號要求,逐條對照、逐項檢查,對已完成整改的問題,主要負責人簽字確認報市整改辦,市整改辦復核后,形成驗收意見和驗收報告,申請省上驗收銷號。

                  (四)精準有效問責。緊密配合省紀委監委做好督察組移交的生態環境損害責任追究問題調查處理和追責問責。對督察整改工作中發現的表面整改、虛假整改、敷衍整改問題,由市紀委監委嚴肅追究有關人員責任,有效推動整改工作。

                  (五)加強信息公開。加大督察整改工作宣傳力度,通過“一臺一報一網”、微信、微博等平臺,大力宣傳報道第二輪中央生態環境保護督察反饋問題整改進程,對整改不力、問題突出的縣市區和部門單位,加大通報曝光力度,形成促整改、抓落實的良好氛圍,凝聚強大整改合力。

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